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绪言1

财政压力引起制度变迁9

世纪末的历史大剧9

计划经济：留给历史评说11

市场经济曾经走过的路程22

改革：国家主导的制度变迁29

凡是重大的改革，都有财政压力的背景34

挑战和应战39

两种对策，两种结果；两个阶段，不可超越44

小结48

财政压力：1978年中国改革的起因49

1978年中国改革的起因之谜49

为什么改革没有出现在大饥荒之后54

没有赤字的财政压力60

来自农村的财政压力导致了农村改革65

增长方式的极限70

人口压力带来就业压力74

寻找新的义理性支持79

小结85

财政赤字与经济增长并存86

财政赤字与经济增长并存86

改革为什么会引起财政赤字89

财政赤字与通货膨胀97

新兴部门：中国经济增长的源泉101

非规范的公共财政104

小结112

近忧：第二次财政压力114

财政压力激发成功的改革114

“两个比重”的下降意味着什么117

世纪末的财政赤字121

中国的国债规模是否过大130

重构公共财政的思路136

小结144

远虑：财政改革为市场经济立宪145

为什么转轨国家纷纷立宪145

立宪经济学148

公共财政的职责是提供公共产品157

只有立宪才能保证国家长治久安161

在集体博弈中超越利益集团之争166

小结171

中央与地方的博弈172

超越集权与分权的循环172

中国的改革为什么与众不同174

建国之后中央-地方关系的演变178

公共财政中的联邦主义192

地方竞争与经济增长199

治安策207

小结214

国家改革国有企业216

什么样的改革才能使国家和企业“双赢”216

从“企业的性质”到“国有企业的性质”219

国家行为决定国有企业的性质225

国有企业的自发制度创新230

国有企业对传统计划体制的财政贡献233

国有企业改革与财政赤字周期236

边界刚性与国有企业改革240

国有企业改革的思路244

小结251

国家和公民：谁养活谁252

市场经济下新的社会契约252

世纪末的就业压力254

失业的分析262

失业的救治266

社会保障制度：被动的失业治理对策272

小结280