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目录1

第一章 绝唱与呐喊：最后帝国的政治设计1

○历史流变：1644～1900年中央与地方关系简论1

○残局与变法：庚子后晚清的中央与地方关系7

○综合博弈：晚清最后的2000天14

第二章 无言的结局：最初共和国的百日风云31

○思想博弈：1912年前中央与地方关系理论上的交锋31

○鄂苏浙军政府：3个“小民国政府”36

○南京政府：百日鼎新39

○成熟的政治智慧：孙中山均权主义的中央与地方关系理论42

第三章 利维坦的幻影：袁世凯时期的中央与地方关系50

○1912年：权力博弈的肇始51

○1913年：“宋案”·“二次革命”·权力再分配54

○1914年：权力再集中58

○1915年：走向皇帝与权力极权化61

○1916年：分崩离析64

第四章 军阀主义的无序：1916～1928年的中央与地方关系66

○军阀主义：军事博弈的兴起66

○黎段之初：打开军阀主义的潘朵拉之匣71

○地方自治运动：20年代的洪浪78

○直皖战争与1923年民国宪法：军力分权与法律分权88

○从第二次直奉战争到奉张军政府：最后4年的中央与地方关系91

○疏离与异化：军阀主义与中央和地方关系评说94

第五章 国民政府的构想：蒋介石治下的中央与地方关系102

○和局博弈：没有选择的选择102

○训政之初：1928年的中央与地方关系107

○不稳的和局：1929～1930年的中央与地方关系113

○剪不断，理还乱：1931～1937年的中央与地方关系119

○红色的理想：苏维埃政权治下的中央与地方关系130

○穿越烽火：八年抗战时期的中央与地方关系134

○历史命运的博弈：1945～1949年的中央与地方关系140

第六章 历史巨变：人民共和国的中央与地方关系149

○大区制：中央与地方关系的新架构150

○统一财经，统一收支，统一领导154

○长冤案：方方“地方主义”事件160

○政治博弈：“高饶事件”与大区撤销165

○1954年：一个转折点171

○1955年：探索伊始174

第七章　5年热风：1955～1959年的中央与地方关系174

○1956年上半年：《论十大关系》对中央集权与地方分权的探索及其影响178

○1956年下半年：中共八大对中央与地方关系的构想189

○1957年：体制改革潮初涌194

○1958年：放权，放权，再放权198

○1959年：收权，收权，再收权204

第八章　20年聚雨：1960～1978年的中央与地方关系207

○1960～1961年：小试身手207

○1962年：刘少奇的中央集权思路210

○1963～1965年：沉静的3年218

○1966～1968年：个人意志与非制度化223

○1969年：权力流归地方229

○1970～1974年：权力下放与蜂窝状经济的形成232

○1975～1978年：风雨又3年239

第九章 经纬万端：改革之初的中央与地方关系244

○改革的逻辑起点245

○权力下放：一个动态的过程248

○从历史的和现实的分权理论看权力下放256

○权力下放：经济正效应258

○权力下放：另一幅肖像262

第十章 危险的竞逐：地方保护主义透视268

○20年中的三次“大战”269

○神奇的“地方粮票”：地方保护主义面面观277

○非公共选择：地方保护主义的危害290

○“五个一工程”：克服地方保护主义的若干思路294

第十一章 分税制：为繁荣付账299

○财政大包干：1985～1992年财税体制评说300

○“犯其至难，图其至远”：走向分税制312

○中国分税制：原则、内容与步骤324

○分税制：5年夜话330

第十二章 理性的抉择：改革进程中的中央与地方关系的思想与实践336

○中央与地方之间：第二代领导集体的构想337

○“十二大关系论”：中共第三代领导集体对中央与地方关系思想的新发展347

○历史备忘：1979年以来中央与地方关系史上的若干重大举措360

第十三章 思想预期：中央与地方关系制度创新的新思路369

○历史与命运：处理好中央与地方关系的时代意义369

○标尺与准绳：处理中央与地方关系的若干原则评说372

○“奥卡姆剃刀”：若干处理中央与地方关系的新构想382

后记393