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第一章 导论1

第一节 传统命题与现实指向1

第二节 研究方法与个案选取11

一、定性研究11

二、个案与“我”13

三、“我”与个案16

第三节 研究内容与视角把握19

一、街区组织：组织现象与权力结构20

二、街区事件：过程分析与权力动力23

三、组织运作：决策与控制技术25

四、街区环境：权力嵌入与合法性30

五、街区人物：政治精英和社会精英35

第四节 文献综述与研究意义38

一、关于社区的研究38

二、对街道办事处的研究44

三、关于街区权力结构研究47

四、关于街区权力运作研究53

五、理论意义59

六、实践意义60

第二章 社会转型下的街道图景63

第一节 街道办事处的历史、性质与权力64

一、从街政府到区政府派出机构：社会重建之中的权力创生64

二、从人民公社到革命委员会：政治变革之中的权力异化71

三、从恢复街道到城市改革：权力重建和权力结构紊乱72

四、从建设社区到寻求治理：权力重组和权力结构调整77

第二节 宣南街情80

一、历史悠久的城区老街道80

二、人口密集的百姓居住区82

三、欠发达的都市街区82

四、寸土寸金的单位聚集地83

五、缺少流动的街道干部84

第三章 权力运作的组织基础85

第一节 街道办事处的科层体制85

一、科层设置85

二、权力核心层与“班子”92

三、结构科层化与功能科层化的背离95

第二节 街区中的类行政组织——社区居委会102

一、发展历程与街区变迁103

二、组织结构与组织沿革108

第三节 街道办事处的组织场域122

一、区政府及其工作部门123

二、区政府工作部门的街道派驻机构125

三、街道党工委125

四、区域社会单位126

第四章 权力运作之一：内部结构的互动131

第一节 非法理权威的重要性131

第二节 权力分割的后果136

一、孤立的机构连不起136

二、分割的权力打不通139

三、压力与支持142

第三节 再结构化144

一、授权与权力重组144

二、运行与效果显现145

三、体系动员与结构设计147

四、制度化与权力运作模式149

第四节 制度成本与制度收益159

一、成效159

二、成本160

三、收益163

第五章 权力运作之二：与地区行政执法资源的互动169

第一节 街道办事处与单个权力主体：恩威并施170

一、志宁社区人民来信与社会治安秩序171

二、联动：结构化的萌芽178

第二节 多个组织问的互动：环境压力与结构化努力183

一、从“抗非”到“创卫”184

二、合作的过程：刚性运作与柔性运作188

三、结构化努力与权力递增193

第三节 组织的集合体：结构化形式与理性化欠缺197

一、街区合作的非正式途径198

二、结构化形式：地区管理委员会201

三、理性程序的欠缺202

第六章 权力运作之三：与街道党工委的互动209

第一节 街道党工委的历史演变209

一、组织演变与现行体制209

二、制衡机制与权力格局212

第二节 “除非违反四项基本原则”214

一、只有妥协，才会团结214

二、党政一体，一个核心216

第三节 “在工委的正确领导下”217

一、书记的声音与分量218

二、主任的话语：“在工委的正确领导下”223

第七章 权力运作之四：与上级的互动227

第一节 刚性约束与柔性激励228

一、上级对街道办事处的考核与奖惩228

二、权力的柔性运作230

第二节 宣南资源存量：财权与事权不对称232

一、财权：宣南资源存量232

二、宣南的事权236

第三节 渡难关：制度内的合理操作238

第四节 “脸面”和意外收获241

一、环境改造与脸面241

二、选择“脸面”的策略243

三、意外收获：街道的“脸面”也是区的“脸面”244

第五节 政策资源最重要245

一、“政策”的重要性245

二、北京“城中村改造”247

三、获取政策支持的策略249

第六节 上级求助下级254

一、信息主渠道254

二、上级的“腿”255

三、权力因素与非权力因素256

第八章 权力运作之五：与驻街单位的互动258

第一节 扩大税源：互惠背后的权力运作逻辑259

一、扩大税源的限制259

二、扩大税源的方式：互惠及权力运作261

第二节 获得赞助性资源266

第三节 培育情缘271

第九章 权力运作之六：与社区的互动275

第一节 与居委会的结构性互动277

一、“国家权力的神经末梢”：居委会对街道的依赖277

二、“街道办事处的腿”：街道对居委会的依赖283

三、结构性互动的局限285

第二节 与社区精英和市民组织的非结构性互动295

一、社区精英类型与非结构性互动296

二、与市民组织的非结构性互动307

三、基础性权力培育的限制312

第三节 “生活共同体”——权力的可言说性314

一、空竹：从社区记忆到市民活动315

二、“申遗”：有组织的地方行动321

三、制度化：合法性与共同体324

附录329

宣南地区信访、矛盾纠纷排查调处工作意见329

宣南地区信访、矛盾纠纷排查调处工作规程（试行）336

参考文献342

后记350