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绪论 旧中国的海关1

第一节 中国近代的半殖民地半封建海关1

一、两次鸦片战争和海关主权的旁落1

二、帝国主义侵略的深入和半殖民地半封建海关制度的建立4

三、北洋军阀统治时期的海关7

四、国民党统治时期的海关8

第二节 中国人民为收回海关主权而进行的斗争11

一、早期的自发斗争和太平天国海关12

二、民族资产阶级要求关税自主的活动13

三、中国共产党成立后收回海关主权的斗争14

四、革命根据地（解放区）海关的建立和发展15

第一章 新中国海关的组织建设17

第一节 创建新中国海关的方针17

一、立即改革海关制度17

二、确立海关总署为独立的国家行政机关18

三、稳重审慎地进行海关变革18

四、制定新海关的工作纲领18

五、实施集中统一的海关管理体制19

六、对旧海关进行改造和利用19

七、确定设关的原则19

第二节 组建新中国海关的实践20

一、设立筹建海关的机构21

二、召开组建海关的专门会议21

三、成立新中国海关的领导机关21

四、进行创建新中国海关的各项工作21

第三节 中国海关的关徽、关旗和关服22

一、中国海关的关徽22

二、中国海关的关旗24

三、中国海关的关服24

第四节 中国海关的领导体制26

一、一九四九年十月至一九五二年底26

二、一九五三年一月至一九五五年八月26

三、一九五五年九月至一九六○年十月26

四、一九六○年十一月至一九七九年底27

五、一九八○年以后27

第五节 中国海关的机构28

一、设立海关的原则28

二、各地海关的机构29

三、中国海关的称谓30

四、海关总署的机构31

第二章 中国海关的职能34

第一节 中国海关的性质34

一、《中华人民共和国海关法》对中国海关性质的认定34

二、不同时期对海关性质的不同提法35

第二节 中国海关的基本任务37

一、《中华人民共和国海关法》的规定37

二、海关基本任务的演变39

第三节 新中国成立四十年来海关工作指导方针的变化40

一、新中国成立初期——“把守国家经济大门”40

二、五十年代中期——“经济政治保卫”40

三、社会主义改造基本完成后——“保卫、团结”41

四、“文化大革命”期间——“政治经济保卫”41

五、改革开放初期——“保护促进”42

六、一九八六年以来——“促进为主”43

第四节 中国海关的法律制度44

第五节 中国海关的权力47

一、中国海关权力的规定47

二、中国海关权力的变化49

第六节 海关的对外宣传工作50

一、编印海关法规51

二、出版专业刊物52

三、通过新闻媒介对外宣传52

四、开展业务咨询52

五、举办专题展览53

六、利用文艺形式宣传53

第三章 进出境货物及运输工具的监管55

第一节 进出境货物的监管55

一、新中国成立初期到社会主义改造基本完成（一九五○年至一九五六年）55

二、社会主义改造基本完成后到“文化大革命”前（一九五六年至一九六五年）59

三、“文化大革命”期间（一九六六年至一九七六年）61

四、粉碎“四人帮”后和改革开放的新时期（一九七七年至一九八九年）63

第二节 进出境运输工具的监管78

一、海关监管进出境运输工具的要求78

二、对各种运输工具的监管80

第三节 边境小额贸易物资的监管92

一、中苏边境小额贸易物资的监管93

二、中蒙边境小额贸易物资的监管94

三、中朝边境小额贸易物资的监管94

四、中尼边境小额贸易物资的监管96

五、中缅边境小额贸易物资的监管98

六、中越边境小额贸易物资的监管100

七、中老边境小额贸易物资的监管102

八、中巴边境小额贸易物资的监管102

第四节 四十年海关货运监管工作的基本经验102

第四章 进出境非贸易性物品的监管104

第一节 监管制度104

一、方针政策的演变104

二、验放制度的沿革105

三、进出境物品管理的原则109

第二节 进出境人员行李物品的监管110

一、华侨等探亲旅客行李物品的监管110

二、来往港澳旅客行李物品的监管113

三、外籍旅客行李物品的监管115

四、出国人员行李物品的监管118

五、进出境运输工具服务人员自用物品的监管121

六、边境居民进出境携带物品的监管124

第三节 进出境邮递物品的监管127

一、进出境邮袋的监管127

二、进出境邮包的监管128

三、特快专递物品的监管131

第四节 进出境印刷品和音像制品的监管132

一、进出境印刷品和音像制品监管的特点132

二、监管进出境印刷品和音像制品的指导思想133

三、进出境印刷品和音像制品监管规定的演变133

第五节 外国驻华使领馆进出境公私用物品的监管137

一、一九五三年以前137

二、一九五三年至一九七○年137

三、一九七一年至一九七八年138

四、一九七九年至一九八五年138

五、一九八六年以后139

第六节 外国和港澳台地区企业、新闻等常驻机构及其常驻人员进出境物品的监管140

一、外国企业常驻代表机构及其常驻人员140

二、外国新闻常驻机构及其常驻记者141

三、两个规定的合并142

第七节 其他进出境物品的监管143

一、外汇商品的监管143

二、进出境礼品的监管146

三、华侨、港澳同胞等捐赠进口物资的监管147

四、城乡个体工商业者进口小型生产工具的监管149

第八节 四十年非贸易性进出口物品监管工作的基本经验150

第五章 进出口关税和海关征收的其他税费152

第一节 中国的关税政策152

一、新中国成立后到改革开放前（一九四九年至一九七八年）153

二、改革开放以后（一九七九年以后）154

第二节 中国的关税立法155

一、关税制度156

二、海关进出口税则162

三、进口调节税166

四、修订税则的机构166

第三节 关税的征收167

一、征税工作的方针和要求167

二、征税方法的变迁168

三、对进出口货物的征税170

第四节 关税的减免174

一、法定减免税174

二、特定减免税175

三、临时减免税181

第五节 西藏地区的关税182

一、对从西藏边境内流外货的关税征收182

二、实施《西藏地区海关征收进出口税暂行办法》182

三、实施《中华人民共和国西藏地区海关征收进口税办法》183

第六节 行李、邮递物品进口税183

一、行李、邮递物品进口税的作用与特点183

二、行邮税的沿革184

三、进口行邮物品完税价格的确定184

第七节 海关代征的税费185

一、代财政部、国家税务局征收的税费185

二、代交通部征收的税费188

第八节 四十年关税工作的基本经验192

第六章 查缉走私194

第一节 中国对于走私的立法194

一、走私立法的类型194

二、走私行为的认定195

三、走私行为与违反海关监管规定行为的划分199

四、走私、违规行为的处罚200

五、不服海关处罚的复议和起诉204

第二节 缉私工作的方针政策204

一、走私活动对中国的巨大危害204

二、坚决打击走私是国家的一贯方针205

三、中国海关缉私方针政策的演变206

第三节 中国海关查处走私违规行为的工作制度212

一、走私、违规案件调查工作制度212

二、走私、违规案件审理工作制度216

三、海关工作人员使用武器和警械的制度220

第四节 新中国成立以来反走私斗争的几个阶段222

一、国民经济恢复时期（一九五○年至一九五二年）222

二、第一个五年计划和“大跃进”时期（一九五三年至一九五八年）223

三、三年困难时期到“文化大革命”前（一九五九年至一九六五年）225

四、“文化大革命”期间到改革开放前（一九六六年至一九七八年）226

五、改革开放以后（一九七九年至一九八九年）227

第五节 四十年缉私工作的基本经验232

第七章 海关统计235

第一节 中国海关统计的沿革235

一、从新中国成立到社会主义改造基本完成（一九四九年至一九五六年）236

二、社会主义改造基本完成到“文化大革命”前（一九五七年至一九六五年）237

三、“文化大革命”期间到改革开放前（一九六六年至一九七八年）237

四、改革开放以后（一九七九年以后）237

第二节 海关统计的方针和任务238

一、编制海关统计的工作方针238

二、海关统计的任务240

第三节 海关统计的内容240

一、中国海关统计的范围240

二、海关统计同对外经济贸易部业务统计的关系243

三、海关业务统计244

第四节 海关统计的指标体系245

一、实物量指标245

二、价值量指标246

三、中国海关统计的商品分类248

四、经营单位指标250

五、贸易伙伴指标252

六、贸易方式指标253

七、收发货单位所在地指标257

八、运输方式指标257

九、进口外汇来源指标257

十、海关统计的关别和时间258

第五节 海关统计的出版、研究和服务258

一、海关统计资料的管理258

二、海关统计的出版物260

三、海关统计的分析研究工作261

四、海关统计的对外咨询服务262

第六节 海关统计的改革和现代化建设262

一、海关统计工作的改革262

二、海关统计工作的现代化建设265

第七节 四十年海关统计工作的基本经验266

第八章 中国海关的科技装备建设268

第一节 中国海关科技工作的发展概况268

一、起步阶段268

二、停滞阶段269

三、恢复阶段269

四、发展阶段270

第二节 中国海关科技工作的基本方针和任务272

一、基本方针272

二、基本任务274

第三节 中国海关科技工作的管理276

一、管理体制276

二、管理措施277

第四节 中国海关科技工作的主要成就281

一、技术设施有很大发展，已形成有相当规模、门类多样的技术体系281

二、技术应用范围不断扩大，应用效益显著，促进了海关工作的科学管理284

三、技术机构逐步健全，已开始形成有三级管理的技术组织体系286

四、技术人员有较大发展，初步建成一支包含多种专业，富有开拓精神的海关现代化建设骨干力量287

第五节 中国海关的装备建设287

一、海关专用车船287

二、海关专用武器和警械289

第六节 四十年海关科技装备工作的基本经验290

第九章 中国海关的干部队伍建设292

第一节 海关的干部管理292

一、新中国成立到五十年代末292

二、六十年代到改革开放前297

三、改革开放以后298

第二节 海关的干部教育304

一、海关总署干部训练班304

二、海关院校306

三、在职培训309

第三节 海关的思想政治工作311

一、新中国成立到“文化大革命”前（一九四九年至一九六五年）312

二、“文化大革命”期间到改革开放前（一九六六年至一九七八年）316

三、改革开放后（一九七九年以后）317

第四节 灿烂的国门之星322

第十章 中国海关的财务和基建管理330

第一节 中国海关财务体制的演变330

一、财务体制及经费供应关系330

二、财务机构的设置332

第二节 海关财务工作的方针和任务333

一、海关财务工作的方针333

二、海关财务工作的任务334

第三节 海关的财务管理336

一、五十年代的海关财务管理336

二、六七十年代的海关财务管理337

三、一九八○年以来的海关财务管理338

第四节 海关基本建设和房产的管理342

一、海关基本建设的管理342

二、海关房产的管理345

第五节 四十年海关财务和基建工作的基本经验346

第十一章 中国海关的对外交往与合作348

第一节 与有关国际组织的往来与合作348

一、海关合作理事会（C.C.C）348

二、联合国麻醉品管理机构350

三、国际海关税则出版联盟（IUPOCT）351

四、欧共体第二十一总司（EUEC，曾名关税同盟局）352

五、欧共体统计总局（SOEC）352

六、关税及贸易总协定（GATT）353

第二节 与外国（地区）海关的往来与合作354

一、友好访问354

二、签订合作协定355

三、专业性考察355

四、业务培训356

五、双边和多边会谈356

六、地区性往来357

第三节 开展对外交往合作的作用及影响357

一、加强了解，增进友谊357

二、引进先进管理技术，加速中国海关建设357

三、在交往中扩大对外影响358

第十二章 中国海关学会359

第一节 中国海关学会的成立359

一、成立海关学会的目的359

二、中国海关学会成立大会的召开359

第二节 中国海关学会的组织建设360

一、机构建设360

二、队伍建设361

第三节 中国海关学会的学术理论研究361

一、对海关基础理论的研究362

二、对海关法制理论的研究362

三、对海关监管理论的研究363

四、对海关关税理论的研究363

五、对海关精神文明建设理论的研究364

六、对中国海关历史的研究364

七、对外国海关及国际海关组织的研究365

第四节 中国海关学会的出版物365

一、学会出版物365

二、基层学会编印的刊物366

第五节 中国海关学会开展学术理论研究的基本经验366

结束语368

附录一 当代中国海关大事记373

附录二 各地海关简介415

附录三 海关总署及广东分署历届领导人444

附录四 中国海关各项业务统计446

附录五 中国海关组织系统表451

彩色插图目录453

后记460