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目录1

第一章　中国各级政府公共服务事权财权配置改革1

一、市场经济条件下的政府职能与公共服务供给3

（一）不同发展阶段国家的政府职能5

（二）不同国家主要公共服务供给的事权、财权配置9

（三）国际经验对中国各级政府职能界定与公共服务供给的启示18

二、中国各级政府公共服务事权、财权配置的现状与问题21

（一）中国现阶段各级政府事权安排的基本现状与主要特点22

（二）中国现阶段各级政府财权安排的基本现状与主要特点25

（三）现阶段各级政府公共服务事权、财权配置的问题28

三、中国政府间公共服务事权、财权配置改革思路与模式32

（一）各级政府公共服务事权、财权配置改革的基本原则与总体思路32

（二）基础性公共服务事权、财权配置的基本思路40

（三）各级政府公共服务事权、财权配置改革的基本思路44

第二章　体制转轨和经济发展中的政府公共服务49

一、市场经济体制下政府公共产品供给的理论分析50

二、体制转轨与政府公共产品的供给范围54

三、经济发展与政府公共产品的供给范围58

四、完善市场体制过程中政府公共产品的供求特征与供给方式62

五、结论64

第三章　各级政府公共服务事权、财权配置的国际经验66

一、事权财权配置理论67

（一）事权配置理论67

（二）财权配置理论70

（三）政府间的转移支付73

（一）事权配置的国际经验76

二、事权财权配置的国际经验76

（二）税权分配的国际经验84

（三）政府间转移支付的国际经验93

（四）对地方政府举债控制的国际经验97

第四章 中国各级政府公共服务事权配置的现状、问题与改革思路102

一、政府职能和事权配置的一般理论106

（一）事权的定义106

（二）事权的初次界定：政府和市场108

（三）事权的二次界定：政府和政府110

（四）政府事权的一般配置114

（五）事权配置的其他影响因素：经济发展阶段与转型国家114

二、中国各级政府公共服务事权配置的基本现状与特点116

（一）政府与市场的分界：越位与缺位并存116

（二）政府间事权配置概况与特征118

三、中国现阶段公共服务事权配置不合理的主要原因130

（一）地方政府普遍的本位主义和公共治理问题131

（二）准财政联邦制下地区间和政府间财税竞争133

（三）垂直命令的行政体制和上下级不对称博弈135

（四）缺乏完备的法制保障136

四、进一步改革完善各级政府公共服务事权配置的基本原则138

（一）市场方式优先原则138

（二）地方优先、上级辅助原则138

（三）列举事权和剩余权归属地方原则139

（四）法制原则139

（五）地方民主原则139

（八）多样性原则140

（七）事权和财权配套对称原则140

（六）前瞻性原则140

（九）基本公共服务的最低供应原则141

五、部分重要公共服务事权配置改革的初步设想141

（一）基础教育141

（二）公共卫生153

六、结语164

第五章 中国各级政府公共服务财权配置的现状、问题与改革思路165

一、与现阶段事权安排相对应的各级政府财政支出状况与趋势165

二、1994年分税制改革以来各级政府的财力分配状况176

（一）中央与省级之间的分税状况176

（二）地方各级政府（省级以下）之间的分税状况178

（三）中央对地方的纵向转移支付182

（一）事权下放、财权上收背景下地方政府预算缺口185

三、现行财权事权配置格局下地方政府财政状况及对基本公共服务的影响185

（二）县乡政府隐性债务及其对基本公共服务提供的不利影响188

四、现阶段各级政府间财权与财力配置的基本评价195

（一）税权高度集中，地方政府缺乏自主调节预算内收入的能力195

（二）财力上移的趋势197

（三）纵向财政转移支付中存在的问题199

五、公共服务中政府间事权财权配置的调整思路201

（一）事权安排格局基本不变条件下财权配置的调整思路201

（二）财权分配格局基本不变条件下事权安排的调整思路206

附录1 中国现阶段各级政府公共服务事权、财权配置的案例研究212

一、边疆少数民族地区各级政府事权财权划分——以内蒙古自治区呼伦贝尔市为例212

（一）呼伦贝尔市各级政府事权财权划分的基本状况213

（二）边疆少数民族地区政府间事权财权划分存在的主要问题219

（三）改革完善边疆少数民族地区财权划分的政策建议221

二、中西部内陆地区各级政府公共服务事权财权划分——以四川省泸州市为例223

（一）泸州市公共服务及各级政府事权财权安排存在的问题224

（二）进一步改进各级政府公共服务财权事权分配的相关建议228

附录2　地方公共机构债券融资的国际比较及对中国的启示232

一、地方公共部门的融资需求与各国地方债券市场发展概况232

（一）地方政府及代理机构的债务融资方式233

（二）世界范围内地方债券市场的发展概况236

二、美国的市政债券——分权制国家地方债券融资制度的典型代表239

三、日本的地方债券——集权制国家地方债券融资制度案例246

四、市政债券与地方公债制度具体安排的系统比较252

（一）地方市政机构债券制度的基本概念252

（三）地方市政债券的交易监管254

（二）地方市政机构债券的发行审核或批准254

（四）地方市政债券的信息披露制度255

（五）地方市政债券的偿还机制256

（六）小结258

五、国外地方市政债券融资制度对中国发展债券市场的若干启示258

（一）发展地方市政机构债券市场的基础性制度安排260

（二）中国地方市政债券市场发展战略261

附录3 中国行政区划与政府层级体制改革的初步思考264

一、省级政府如何改革？264

二、地级市作为一级政府该不该撤销？267

三、县级政府经济管理职能的发展趋势如何？270

四、中心城镇的作用如何发挥？272

主要参考文献274