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目录前言1

第一篇 “中国义务教育转移支付制度研究”主题报告第一章 本课题的三个理论支点3

第一节 现代义务教育理论3

一、义务教育的特点3

二、实行国家义务教育制度的意义6

三、义务教育的历史简述13

四、坚持“科教兴国，教育优先”的方针15

第二节 公共产品理论16

一、公共产品的概念和特点17

二、市场失灵——义务教育的准公共产品特征19

三、绩效管理理论21

第三节 制度经济学理论25

一、什么是制度25

二、制度的基本分类26

三、制度的实施和制度成本理论27

四、制度创新与委托—代理理论28

五、制度经济学的启示31

结论32

第二章 农村义务教育的现状、问题及其成因34

第一节 我国农村义务教育的现状34

一、农村教育成绩突出34

二、资金短缺、教育质量低下是当前农村教育的两大难题38

第二节 对成因的一般分析45

一、财政拨款标准过低，总体拨款不足45

二、教育支出结构不合理：短缺和浪费并存49

三、财政制度有缺陷，存在挤占和挪用教育经费问题52

一、农村义务教育“两大难题”成因的不同观点53

第三节 对当前农村义务教育办学体制和办学机制的剖析53

二、现行办学体制不合理，阻碍了教育资源的合理流动56

三、农村义务教育的收费机制没有理顺62

结论68

第三章 农村义务教育的办学体制和办学机制创新70

第一节 农村义务教育办学体制71

一、办学体制——农村义务教育制度建设中的重大问题71

二、办学体制的两种模式73

第二节 义务教育的办学体制创新75

一、传统办学模式的缺陷76

二、“委托县级管理，多级分担经费”是办学体制上的创新77

三、“基层地方政府为主，多级政府分担经费”的办学体制是多数国家采用的模式82

四、“委托县级管理，多级政府分担经费”的内容83

一、教育的公平观与收费政策89

第三节 义务教育的成本分担政策和收费制度研究89

二、现阶段我国收费制度的必要性92

三、义务教育成本分担的政策研究95

四、义务教育成本分担的渐进策略103

五、建立“低困家庭救助基金”制度105

第四节 绩效管理——完善义务教育的办学机制研究106

一、政府对学校的拨款方式——基数法预算106

二、绩效管理——义务教育拨款模式改革109

三、教育资金绩效管理的意义112

四、教育资金绩效管理制度的建设114

结论117

第一节 一些国家义务教育财政制度118

一、办学历史118

第四章 一些国家义务教育转移支付制度简介118

二、办学体制121

三、财政资金转移支付机制126

第二节 西方义务教育对我们的启示132

一、重视农村义务教育问题132

二、将教育质量放在核心地位134

三、采用“委托基层地方政府办学，多级政府分担经费”体制135

四、不应将城乡义务教育割裂开来137

五、重视对不利群体的义务教育138

六、广开渠道，解决资金问题138

七、勤俭办学，反对奢侈浪费139

第一节 财政资金转移支付原理141

一、财政资金转移支付制度概述141

第五章 农村义务教育转移支付制度研究141

二、财政转移支付的形式147

三、不同补助形式的应用149

第二节 现阶段转移支付制度的问题与改革152

一、我国现阶段转移支付制度的必要性153

二、现行转移支付制度的缺陷161

三、转移支付的改革方向研究168

第三节 农村义务教育转移支付制度的建设170

一、三级政府分担经费下的教育资金转移支付制度的特点170

二、农村义务教育资金的多级分担方式172

三、农村义务教育转移支付模式178

四、分阶段地实施新的办学体制179

结论181

一、“缺口补助”理论183

第一节 “缺口补助”理论和模型讨论183

第六章 农村义务教育转移支付公式和缺口计算183

二、“缺口补助”公式184

第二节 义务教育标准成本测定和资金缺口计算186

一、按加权平均法计算的义务教育生均基本成本187

二、按正态分布计算的义务教育生均成本187

三、对农村义务教育资金缺口的计算197

四、评价198

第三节 采取多种措施筹措义务教育资金199

一、改革税收制度，提高中西部地区的财政自给能力199

二、多方筹措办学经费200

结论201

第七章 农村义务教育的现实政策202

第一节 对本课题长期政策的回顾202

第二节 以理顺办学体制为中心的“一揽子”改革的必要性203

第三节 农村义务教育转移支付“一揽子”改革的三个阶段205

第二篇 调查报告河南省农村义务教育状况调查213

湖南省义务教育调查报告242

河北省义务教育调查报告256

农村义务教育百县调查资料汇总278

安徽省五河县教育事业费绩效管理改革方案305

2002年度无锡市本级教育事业财政支出效益评价报告318

第三篇 国外义务教育转移支付制度研究法国义务教育经费转移支付制度研究327

美国义务教育经费的转移支付研究339

韩国基础教育财政研究355

日本的义务教育经费专项转移支付制度364

英国基础教育经费的转移支付制度研究372

印度义务教育及转移支付制度建设383

2001年全国义务教育成本计算表400