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第一章规划纲要的概念、类型和特征1

一、规划纲要的概念1

二、规划纲要的类型6

（一）规划纲要的类型及划分标准6

（二）我们对规划纲要的分类9

（三）规划纲要类型划分的考虑15

三、规划纲要的特征17

（一）规划纲要的基本特征17

（二）规划纲要与其他相关行为的区别18

第二章规划纲要的功能和效力20

一、规划纲要的功能20

（一）规划纲要基本功能的观点概述21

（二）规划纲要在公共治理中的基本功能22

二、规划纲要的效力31

（一）学界对规划纲要效力的认识31

（二）规划纲要的法律效力34

（三）规划纲要的其他效力36

第三章规划纲要的适用情形38

一、规划纲要与法律法规38

（一）规划纲要与法律法规的区别38

（二）规划纲要与法律法规的相互转化39

（三）在哪些情形下可能制定规划纲要40

二、规划纲要适用情形的现状分析40

（一）在哪些情形下应当制定规划纲要40

（二）规划纲要适用情形的主要特点44

三、对规划纲要的适用情形进行规制的必要性46

四、对行政规划适用情形进行规制的比较法考察48

（一）德国49

（二）日本49

（三）韩国50

（四）我国台湾地区51

五、国内学者有关行政规划适用情形的主要观点52

六、关于规划纲要适用情形的几点建议55

（一）关于立法模式55

（二）有关规划纲要适用情形的概括性规定56

（三）规范规划纲要的名称使用57

（四）明确规划与纲要各自的适用范围58

第四章规划纲要的架构和内容59

一、我国规划纲要的基本架构59

（一）例析我国各级各类规划纲要的架构59

（二）例析国外一些国家行政规划的架构64

（三）一般架构的建议66

二、规划纲要的主要内容68

（一）我国现行法律有关规划纲要内容的规制68

（二）我国台湾地区和国外有关规划纲要内容的规制70

（三）对我国规划纲要应包含的基本内容的建议71

三、我国规划纲要架构内容方面存在的不足和完善建议75

（一）目前我国规划纲要在编制架构和内容方面存在的问题75

（二）完善我国规划纲要编制框架内容的几点建议77

第五章规划纲要的制定程序81

一、我国规划纲要的制定程序81

（一）立法现状81

（二）一般制定程序82

（三）变更和废止程序89

二、国外和我国台湾地区规划纲要的制定程序92

（一）德国的行政规划制定程序92

（二）日本的行政规划制定程序94

（三）我国台湾地区的行政规划制定程序96

三、存在的问题和完善建议97

（一）缺乏必要的法律依据97

（二）制定主体有待规范98

（三）公众参与程度不够高98

（四）规划纲要制定过程中的衔接性有待加强100

第六章规划纲要的实施102

一、公共治理语境下的规划纲要实施102

二、规划纲要实施的文本考察104

（一）以专门章节直接进行规定104

（二）主要规定规划纲要的实施方式104

（三）兼顾规划纲要实施的保障措施105

（四）对规划纲要的实施效果提出要求106

三、规划纲要的实施要素107

（一）规划纲要的实施主体107

（二）规划纲要的实施期限110

四、规划纲要的实施原则111

（一）依法实施111

（二）合理实施112

（三）注重衔接114

五、规划纲要的实施方式和步骤115

（一）分类实施116

（二）分解实施118

（三）细化实施119

（四）实施后期的评估和考核121

六、规划纲要实施的保障122

（一）硬件保障122

（二）健全的“硬法”环境123

（三）完善的监督网络124

（四）良好的宣传氛围124

七、不同类别的规划纲要的实施125

（一）强制性规划纲要的实施125

（二）指导性规划纲要的实施126

（三）影响性规划纲要的实施127

八、规划纲要的实施效果128

（一）规划纲要对行政机关的实施效果128

（二）规划纲要的实施对社会的效果132

（三）规划纲要的实施对“软法”理论研究的效果134

第七章规划纲要存在的问题及完善的途径和建议137

一、完善规划纲要的一般原则137

（一）有关国家和地区规划纲要制度的基本情况及特点137

（二）境外相关制度的启示139

（三）完善规划纲要的一般原则140

二、规划纲要制定和实施中存在的问题144

（一）规划纲要在制定过程中存在的问题144

（二）规划纲要在实施过程中存在的问题148

三、对规划纲要的实体法完善151

（一）完善立法模式151

（二）规范规划纲要的制定权限152

（三）明确规划纲要的目标以及时限153

（四）增强规划纲要的合理性153

（五）增强规划纲要的协调性153

四、对规划纲要的程序法完善153

（一）完善规划纲要的拟定程序154

（二）完善规划纲要的确定程序155

（三）完善规划纲要的实施程序157

（四）完善规划纲要的变更、废止程序159

（五）完善规划纲要的救济程序160

五、对规划纲要制定实践的几点建议161

（一）切实贯彻依法行政的意识161

（二）对规划纲要制定权限进行规范161

（三）重点对规划纲要的制定程序进行规范162

附录164

国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知164

国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知181

国务院关于批转促进就业规划（2011—2015年）的通知212