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导论1

一、选题背景及意义1

二、研究现状及其评析6

三、研究进路、方法与内容24

四、几点说明27

第一章 财政公共性：财政支出法律控制的理论根基34

第一节 财政公共性的多维解读36

一、国家本质与财政公共性：两种国家观的比较36

二、财政职能与财政公共性38

三、财政类型与财政公共性44

第二节 财政公共性的实现——财政支出法律控制的基本目标49

一、财政公共性与财政支出法律控制49

二、历史视角下的财政支出法律控制：以英美为例52

三、公共预算：财政支出法律控制的基本途径59

第二章 财政支出法律控制的理念探寻69

第一节 财政效率与财政公平理念70

一、财政效率理念70

二、财政公平理念74

三、财政支出法律控制如何体现效率与公平理念78

第二节 财政民主与财政法治理念84

一、财政民主理念85

二、财政法治理念90

三、财政支出法律控制如何体现民主与法治理念94

第三章 财政支出法律控制的权力之维101

第一节 预算编制过程的法律控制104

一、预算编制权的配置分析105

二、预算编制的基本原则探讨110

三、预算编制权的程序性控制118

四、预算编制权的实体性控制：以支出优先性为中心123

第二节 预算审议过程的法律控制125

一、预算审议权的配置分析126

二、预算批准权129

三、预算否决权131

四、预算修正权133

五、预算审议的程序性控制137

第三节 预算执行过程的法律控制145

一、规范化与理性化：预算执行监督的两大目标146

二、预算执行监督体系的基本类型149

三、预算执行监督中的体制性问题156

四、预算执行监督中的两个具体制度问题165

五、预算执行中的法律责任问题171

第四章 财政支出法律控制的权利之维175

第一节 公民预算知情权的法律保障——以财政透明度为中心177

一、公民知情权视野下的财政透明度178

二、财政透明度建设的国际标准：以IMF和OECD为样本183

三、财政透明度法律治理的基本问题189

四、中国财政透明度的现状分析196

五、提升中国财政透明度的法律应对203

第二节 公民预算决策参与权的法律保障——以参与式预算为中心207

一、公民参与预算决策的背景208

二、公民参与预算决策的意义212

三、国外公民参与预算决策的实践考察217

四、中国的参与式预算实践考察224

五、公民参与预算决策的拓展与深化：走向法治化229

第三节 公民预算监督权的法律保障——以纳税人诉讼为中心237

一、公民预算监督权与纳税人诉讼问题的提出238

二、国外纳税人诉讼制度考察242

三、中国纳税人诉讼制度的构建247

第五章 中国财政支出法律控制的转型254

第一节 中国财政支出法律控制转型的时代背景255

一、国内背景：财政公共化改革255

二、国外背景：西方发达国家的预算改革运动264

第二节 中国财政支出法律控制转型之路：现实困境及其破解272

一、中国财政支出法律控制转型面临的现实困境272

二、中国财政支出法律控制转型现实困境的破解278

结论286

参考文献289

后记311