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导论1

一、研究的缘起1

二、研究的主题6

三、研究旨趣和意义9

（一）实现环境权利与环境权力的良性互动10

（二）实现环境权利的体系化建构12

（三）实现环境权力的合理配置13

（四）为环境多元治理奠定制度基础14

四、进路与方法17

第一章 环境法法权的概念证成与法权结构22

第一节 环境法学核心范畴主要观点的分析24

一、环境权利说：一种理想图景的言说25

二、环境义务说：现实难以关照未来29

三、环境利益说：路径引导意义下制度建构的不足32

第二节 环境法学的核心范畴：环境法法权36

一、“法权中心主义”与环境法法权概念36

二、“环境法法权”作为环境法学核心范畴的理论证成39

第三节 环境法的法权结构45

一、法益理论的源流与辨识46

二、引入法益分析方法51

三、环境法法权的基本架构54

第二章 环境法法权的逻辑基础：环境利益61

第一节 环境利益概念的法学界定63

一、环境利益概念诸说的反思63

二、环境利益概念的法学蕴涵69

第二节 环境利益结构的法学型塑80

一、环境利益的价值属性81

二、环境利益的基本类型界分84

三、资源利益的法学构造91

四、生态利益的法学构造93

第三节 环境利益的增益减损原理97

一、环境利益的正向生成：“环境善”97

（一）自然禀赋的环境利益98

（二）人工创造的环境利益100

二、环境利益的负向减损：“环境恶”103

（一）环境污染和生态破坏103

（二）环境风险105

第四节 环境利益的法律表达机制108

一、以环境权利为核心的权利义务机制110

二、以环境权力为核心的“职权职责”机制112

第三章 环境权利的体系架构114

第一节 环境权利的正当性115

一、自然法中的环境伦理权利117

二、环境正义的环境法表达120

第二节 环境权理论诸说评析123

一、环境权理论的不同流派127

（一）广义环境权理论127

（二）公民环境权理论130

（三）狭义环境权理论132

二、环境权理论诸说的评析134

第三节 环境权利体系的类型化界分152

一、传统环境权利体系研究的反思153

（一）基于“环境权”视角的不足153

（二）基于“环境法律关系”路径的不足156

二、法益分析路径下环境权利的基本类型159

三、环境权利的基本类型及其逻辑关系165

第四节 生态性环境权利：环境权166

一、环境权的定位：法学权利谱系中的新型权利167

二、环境权的法律属性173

（一）环境权的主体和客体173

（二）宪法基本权利和具体法律权利的双重性175

（三）环境权具有社会权利性质177

三、环境权的类型与程序保障179

第五节 资源性环境权利：资源权181

一、资源权概念的环境法意蕴182

二、资源权的法律属性185

（一）资源权是具有公权属性的私权185

（二）资源权是对自然资源合理利用的财产权187

（三）资源权的主体和客体188

三、资源权体系的类型化构建190

（一）主流理论对自然资源使用权类型化构建的不足191

（二）以“利用方式—权利客体”为标准的权利体系构建195

第六节 排放性环境权利：排污权203

一、排污权概念的环境法意蕴205

二、排污权的法律属性207

（一）排污权性质相关学术观点述评209

（二）排污权的法律属性：功能性权利213

（三）排污权权利和义务的双重性215

三、排污权的类型界分216

第四章 环境权力的运行逻辑218

第一节 环境权力的正当性221

一、环境权力的概念及属性224

（一）环境权力在性质上属于政府公共权力224

（二）环境权力的目的是保障环境公共利益226

（三）环境权力构造：“环境职权—环境职责”的统一227

二、环境权力的正当性论证227

（一）来源正当性：环境公共信托理论229

（二）目的正当性：环境公共利益保护230

（三）手段正当性：环境利益的分配正义232

第二节 环境权力的运行基础234

一、环境风险时代政府社会公共职能的拓展234

二、政府环境管理体制及其权力分工的演变237

三、从“第一代环境法”到“第二代环境法”243

第三节 环境权力的法律配置245

一、环境公共利益增益最大化和减损最小化246

二、环境权力配置的基本原则：权力法定248

三、环境权力的分工配合与相互制约250

（一）环境权力的纵向配置：自上而下的层级化分配251

（二）环境权力的横向配置：部门权力的分工253

（三）环境权力分配多元合作格局的发展255

（四）环境权力的相互制约机制256

第四节 环境权力的体系构造与运行257

一、环境权力体系构造257

（一）环境规划与规范制定权257

（二）环境标准制定权259

（三）环境行政许可权260

（四）环境行政命令权261

（五）环境监督检查权261

（六）环境行政处罚权262

（七）环境纠纷调处权263

二、环境权力的运行原理265

第五章 环境法法权的实然配置266

第一节 环境法体系与法权结构之检视267

一、系统论视角下环境法的体系267

二、环境法体系构造之不足274

三、环境法体系中的法权配置277

第二节 环境权利的结构失衡与运行冲突279

一、环境权利配置上的结构失衡280

（一）环境权尚未成为法定权利281

（二）资源权的法律配置不均衡282

（三）排污权的法律保障不充分284

（四）程序性环境权利的法律配置285

二、环境权利的运行冲突287

第三节 环境权力配置的非均衡性与运行冲突290

一、环境权力配置上的非均衡性290

（一）经济权力与环境权力配置上的非均衡性291

（二）中央与地方环境权力配置上的非均衡性296

（三）不同区域环境权力与义务的非均衡性300

二、环境权力的运行冲突302

（一）中央和地方环境权力的运行冲突302

（二）部门之间的环境权力运行冲突307

（三）区域环境权力之间的运行冲突307

第四节 环境权力一环境权利的运行冲突310

一、环境权力的不当运行对环境权利的侵害310

二、环境“维权行动”对环境权力的挑战314

（一）以合法权益受损救济为目的的维权行动316

（二）以规避环境风险为目的的“邻避”行动318

第六章 环境法法权的规范建构321

第一节 环境权利的合理配置与冲突消解322

一、环境权利的合理配置与制度保障323

（一）环境权的法律确认与保障救济323

（二）资源权的法律保障332

（三）排污权的法律确认与制度保障334

二、环境权利的边界划定及冲突消解340

第二节 环境权力的合理配置与张力消解343

一、环境管理体制改革与环境公共职能的整合344

二、实现环境权力和环境责任的合理配置346

三、建立部门协调机制，消解环境权力的运行冲突350

四、建立利益补偿制度，矫正环境利益失衡351

第三节 环境权利和环境权力的均衡配置与良性互动354

一、实现环境权利和环境权力的均衡配置355

二、实现环境权利—环境权力的良性互动357

（一）以环境权力的规范建构保障环境权利357

（二）以环境权利的规范建构制约环境权力360

结语：在多元合作共治中走向“环境善治”362

参考文献365

附录：主要法律规范表380

后记382