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导论：城市公共生活的治理和市民1

管理城市就是管理发展2

全球化中的大都市：上海在发展中探索良好的管理9

提高增长质量的治理结构24

本报告的结构：一项留待“结论”的研究31

第一部分 全球化与上海城市的历史性发展38

第一章 上海城市管理的历史启示38

一座商业性的移民城市38

上海城市建设和发展的历史特征40

第二章 沪港城市竞争能力比较：优势与挑战50

沪港两地发展的历史比较51

香港与上海的竞争优势比较53

香港与上海面对的发展问题及前景展望54

简要结论62

第三章 国外大都市的城市管理模式比较研究64

国外大都市管理运动的兴起65

国外大都市主要城市管理模式67

对国外大都市管理潮流的反思69

走向国际大都市--上海城市管理的借鉴与思考73

第二部分 市场化发展中的城市管理问题80

第四章 上海城市总体规划构思述评80

体现国际大都市特点的总体规划82

建立比较完整的城市规划管理体系86

城市规划和管理的反思、探索88

第五章 住房和市政建设94

住房商品化和住房制度改革95

城市道路交通建设和管理101

以人为本，突出公共服务职能105

市政设施养护体制机制改革：走长效管理之路108

第六章 城市公共事业管理与政府职能转变108

优化城市能源结构：促进可持续发展111

遏制违法违章建筑：加强源头治理114

优美市容环境：法制须先行117

加强供水设施建设：科技兴水119

第七章 市场秩序管理的目标与对策123

多元、有序的市场体系框架基本确立124

完善市场秩序管理的目标构想129

完善市场秩序的思路与对策132

第八章 大都市公共安全的综合治理141

社会治安综合治理142

问题与思考149

2001年亚太经合组织(APEC)会议的安全保卫工作150

第九章 多层次、社会化的社会保障体系155

全方位的社会医疗保险改革156

促进就业的“上海模式”160

多元社会救助体系163

老年服务体系的发展170

第三部分 现代化进程中的市民176

第十章 市民结构和整体素质176

市民的自然素质178

市民的社会经济素质185

流动人口的素质191

第十一章 上海市民的时间分配195

市民生活时间的社会核算构成197

上海市民时间分配特征200

对居民时间分配和闲暇生活的思考208

第十二章 上海职工素质分析210

结构变化与总体优势211

应对挑战的素质工程216

态度与观念的发展变化221

第十三章 妇女素质与妇女发展227

受教育素质：两性差别距日显缩小228

女性就业：层次提高但分化加大229

社会参与程度提高232

家族角色更为称职235

健康状况：逊于男性237

竞争意识增强但性别观依然滞后238

第十四章 发展中的上海“白领”243

“白领”群体的就业与生活244

“白领”的社会意向与价值观250

思考和建议254

第十五章 上海宗教徒的信仰素质与价值趋向--以佛教徒为例257

生活状况和文化素质情况统计258

佛教信仰的价值选择260

调查分析出的主要观点267

第十六章 铸造新世纪的上海人精神270

从“上海人形象”到“上海人精神”的大讨论271

上海市民精神的新追求273

提升上海人“精、气、神”277

第四部分 城市管理体制改革：以民为本 依法治市284

第十七章 两级政府两级管理的实践与探索284

两级政府两级管理体制的形成与实践286

两级政府两级管理体制的新探索295

第十八章 事业单位的改革及其深化走向301

不断破解难题的改革303

人事制度改革的市场化进展309

事业单位社会化改革的目标分析311

第十九章 走向社区治理320

社会结构分化和社区发育320

上海社区建设新模式：四大结构系统323

走向社区治理：理念和制度创新327

第二十章 公民有序参与和社团发展333

市场化改革与社会团体334

社会团体的发展趋势与问题对策342

第五部分 建设现代化国际大都市的决策建议352

第二十一章 确立人人都是城市主人的思想352

构筑政府和社会关系的新模式352

塑造市民精神355

优化公众参与的途径357

拓展社团组织的作用360

第二十二章 营造学习型的城市与终身学习的市民363

市民素质提升与终身教育体系的构建364

市民素质的现实呼唤教育新理念、新体系366

构建中国特色的学习型城市370

第二十三章 加强科学管理与法制建设374

建立现代城市文明发展的法制环境375

建立城市总体规划和市政管理的法规体系378

建立以法治为基础的民主管理体制382

第二十四章 建立城乡一体化发展下的公共行政385

树立公共行政新理念386

切实转变政府职能388

推进体制创新，完善公共行政体系394

附录一 上海社会发展主要指标397

附录二 中国四大直辖市的社会指标比较(2000年)406

附录三 世界大都市10项社会指标数值比较412

后记415