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第一章 公共财政产生发展：理论与实践1

第一节 公共财政的实践演进1

一、公共财政的产生2

二、公共财政的发展4

第二节 公共财政的理论演进7

一、公共财政思想探源7

二、《国富论》对公共财政理论的影响9

三、古典经济学和新古典经济学对公共财政理论的影响11

四、凯恩斯主义对公共财政理论的影响12

五、新政治经济学对公共财政理论的影响13

第三节 转型期公共财政17

一、转型期的定义17

二、前苏联、东欧国家的财政转型18

三、转型期财政的或然性20

本章结论23

第二章 中国转型期公共财政：创建与成效24

第一节 公共财政创建的必然性24

一、社会主义市场经济必然要求财政转型25

二、公共财政创建有助于市场经济体制不断完善27

第二节 公共财政的目标模式30

一、体现公共性30

二、保障公平性32

三、实践公益性33

四、实现法治性35

第三节 公共财政创建的成效36

一、公共领域支出比重持续上升37

二、国家与企业、个人之间分配关系得以规范42

三、中央与地方财政关系得以理顺45

四、预算管理制度改革不断深化52

五、财政调控方式日渐成熟59

六、财政法规注重与国际规则协调62

本章结论63

第三章 中国转型期公共财政拓展：机遇与挑战65

第一节 公共财政拓展的机遇65

一、经济壮大带来宽广财源65

二、经济体制改革创造良好的制度环境67

三、政治文明建设提供强劲动力69

四、科教文事业发展使人才、技术支持更为充分72

五、财经外交获得丰富经验73

第二节 公共财政拓展面临的挑战74

一、自身环境的挑战74

二、国内环境挑战因素分析88

三、国际环境挑战因素分析91

本章结论96

第一节 公共财政与政治文明建设97

第四章 中国转型期公共财政拓展：理论研究97

一、公共财政是国家政治制度的重要组成部分98

二、公共财政的拓展对促进政治文明建设具有重要作用99

三、以公共财政为契机推动社会主义民主与法制建设103

四、亟待加强政治和财政两大学科的融合与拓展104

第二节 公共财政与发展经济108

一、中国公共财政“一要吃饭，二要建设”108

二、西方公共财政同样支持经济发展109

三、必须努力探索公共财政支持经济发展新方式111

一、公共财政的阳光应逐步照耀到农村113

第三节 公共财政与解决二元经济结构113

二、取消农业税意义重大116

三、解决二元经济结构不能单靠财政118

第四节 公共财政与促进消费121

一、公共财政与消费的关系121

二、促进消费的财政政策123

三、公共财政应加大制约公款消费的力度124

一、市场经济既讲效率也讲公平125

第五节 公共财政与效率机制125

二、公共财政既要公平也要效率126

三、公共财政支出的效率机制128

本章结论129

第五章 中国转型期公共财政拓展：体制建设132

第一节 完善财政体制对公共财政拓展的重要意义132

一、国外财政分权的有关理论阐述132

二、中国财政分权的改革尝试139

三、完善财政体制的重要意义141

一、合理划分中央与地方的事权143

第二节 进一步规范中央与地方的财政体制143

二、合理划分中央与地方的财权145

三、科学规范政府间责权利关系146

第三节 完善省以下财政体制148

一、省以下财政体制存在的主要问题148

二、加快推进省以下财政体制改革151

三、着力解决县乡财政困难154

第四节 公共财政需要政出一门158

一、规范非税收入管理159

二、公共财政拓展必须统一财权160

三、注意财政改革与其他改革间的相互协调162

四、财政要加强和完善为部门的服务163

本章结论164

第六章 中国转型期公共财政拓展：机制完善166

第一节 完善财政收入稳定增长机制166

一、影响财政收入的主要因素166

二、财政收入稳定增长机制的基本建立169

三、进一步完善财政收入稳定增长机制172

第二节 完善财政支出效用机制175

一、加大财政支出制度化、规范化改革步伐175

二、逐步实现科学化的管理和决策176

三、努力构建公共财政支出绩效考评体系176

第三节 完善财政可持续发展机制181

一、完善相机抉择的财政政策机制181

二、健全财政应对突发事件的预案机制183

三、完善财政风险防范机制183

四、建立人才保障机制184

第四节 完善财政自身改革机制185

一、加快推进税制改革185

二、推进财政支出存量改革187

三、深化预算管理制度改革190

四、积极推进国库现金管理制度改革191

第五节 完善财政监督机制193

一、加强对预算单位的监督193

二、加强财政管理监督195

三、加强人大、审计对财政的监督197

第六节 完善财政信息技术保障机制198

一、加快“金财工程”建设的意义重大199

二、“金财工程”的“一体两翼”205

三、全力推进和不断完善“金财工程”建设208

本章结论209

第七章 中国转型期公共财政拓展：政策分析211

第一节 财政政策概述211

一、中国财政政策概念的提出212

二、财政政策的作用目标213

三、自动稳定的财政政策214

四、相机抉择的财政政策215

第二节 中国财政政策实践及其成效216

一、适度从紧财政政策的实施及其成效217

二、积极财政政策的实施及其成效220

三、后积极财政政策的实施及其成效224

第三节 稳健财政政策的实施及其特点228

一、稳健财政政策的主要内涵228

二、稳健财政政策的主要特点230

本章结论243

第一节 拓宽公共财政国际视野意义深远245

第八章 中国转型期公共财政拓展：国际视野245

一、中国改革和发展的必然要求246

二、国家主权在财经领域的重要体现247

三、财政职能完善的需要248

第二节 对外财经交流与合作的路径248

一、积极参与多边财经论坛，维护中国重要战略利益249

二、加强与国际多边开发机构合作251

三、重点开展与主要国家的双边财经交往253

四、在国际财经规则制定中发挥更加积极的作用254

五、做好出访和接待，不断加强财经外交255

六、积极研究国际转移支付的拓展问题256

第三节 努力构建亚洲区域单一货币258

一、公共财政拓展与货币发展战略258

二、区域性货币合作是经济全球化、金融全球化的要求259

三、人民币有成为区域性强势货币的潜力260

四、中国主导亚洲区域货币合作具有重要战略意义263

五、积极稳妥和分阶段推进亚洲区域货币合作265

本章结论267