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第一章 卫生监督体系建设成绩与问题1

一、广东基本情况1

（一）全省概况1

（二）行政区划与人口1

（三）经济发展2

（四）卫生监督事业概况3

二、卫生监督机构资源配置现况7

（一）人力资源7

（二）经费31

（三）资产配置42

三、卫生监督体系能力建设状况59

（一）卫生监督管理对象59

（二）日常卫生监督工作61

（三）突发公共卫生事件处置能力67

（四）重大活动保障能力70

（五）科研能力72

四、卫生监督体系内部评价74

（一）调查对象的基本情况74

（二）卫生监督体系存在的问题75

（三）卫生监督体系存在的首要问题84

五、社会评价调查分析86

（一）调查对象86

（二）对卫生监督机构的主要工作内容及应承担的公共职能的了解程度87

（三）SARS事件前后对比，对卫生监督工作相关情况的评价88

（四）开展的最令人满意和最令人不满意的卫生监督工作91

（五）希望当地卫生监督机构做进一步改进的工作91

六、卫生监督体系建设与发展综合评价92

（一）主要成绩92

（二）存在问题95

（三）卫生监督职能难以落实的根源和形成机制101

（四）改善卫生监督职能难以落实的改革举措104

第二章 卫生监督体系发展面临新形势和机遇113

一、面临形势114

（一）医药卫生监管面临更加复杂的困境114

（二）监督队伍生存和发展面临前所未有的困难114

（三）农村卫生监督亟待加强114

二、面临机遇115

（一）先行先试，科学发展，形势要求115

（二）大部制改革和医药卫生体制改革的客观要求115

（三）食品药品监管体制调整115

（四）依法行政和综合执法需要116

（五）迎接全球化的新挑战116

第三章 卫生监督体制改革理论及法学基础119

一、行政管理理论及相关概念梳理119

（一）行政体制与行政执法体制119

（二）行政执法和卫生监督120

（三）行政执法体制与行政执法的关系120

（四）行政执法体制改革思路和目标121

二、卫生行政执法学法基础121

（一）卫生法特征与渊源121

（二）卫生行政执法构成要件121

三、国内外卫生监督体制主要模式122

（一）卫生部卫生监督体制特点122

（二）部分省份食品安全监管模式122

（三）国外食品安全监管主要模式123

第四章 卫生监督体制改革模式之选择（以省级改革为例）127

一、卫生监督体制改革目标和方向127

二、卫生监督体制改革原则127

（一）精简、统一、效能原则127

（二）行政决策、执行、监督分离制约原则128

（三）权责一致、分工合理原则128

（四）一支队伍、综合执法原则128

三、几个重要关系和问题的处理128

（一）省食品药品监管局和卫生厅关系问题128

（二）卫生与质监、工商、安监等部门关系128

（三）卫生行政部门与卫生监督机构、疾病预防控制中心的关系129

（四）农村卫生监督体系建设问题130

（五）卫生监督执法队伍和食品药品监管队伍整合问题130

四、卫生监督体制模式之选择131

（一）模式一131

（二）模式二132

（三）模式三133

附录 卫生监督体系建设成绩与问题调查方法135