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第1章 引言1

1.1研究背景1

1.1.1行政审批制度改革仍在继续2

1.1.2行政许可法的实施处在爬坡提质阶段4

1.1.3新一轮的政府机构改革正在进行中5

1.2问题的提出6

1.3研究意义9

1.3.1学术意义9

1.3.2实践意义10

1.4相关概念10

1.4.1行政许可&行政审批10

1.4.2行政审批制度12

1.4.3相对集中行政处罚权13

1.4.4相对集中行政许可权13

1.4.5行政服务中心14

1.5研究述评15

1.5.1探讨制度的价值15

1.5.2剖析制度的运用16

1.5.3揭示制度的实质17

1.5.4结合行政审批实施现状19

1.5.5制度实施的构建20

1.5.6与相对集中行政处罚权比较21

1.6本文的核心理论与主要研究方法23

1.6.1实证调查的方法24

1.6.2比较分析的方法25

1.6.3文献研究的方法25

1.7本文的结构安排26

第2章 理论基础与分析框架29

2.1西蒙的有限理性与满意决策理论29

2.2林德布洛姆的渐进决策理论32

2.3政务流程再造理论35

2.4本文主要分析框架39

第3章 马鞍山市行政审批改革实证分析42

3.1该市的基本环境和条件42

3.2行政审批项目清理情况43

3.2.1持续取消和调整行政审批项目44

3.2.2实行行政审批项目目录管制46

3.2.3清晰行政审批层级47

3.2.4小结48

3.3依托行政服务中心进行的行政审批改革48

3.3.1“中心”机构概况49

3.3.2“中心”审批办理情况49

3.3.3改进行政审批实施程序51

3.3.4规范“中心”内部管理52

3.3.5审批平台运行53

3.3.6小结53

3.4两次行政审批流程再造情况55

3.4.1 2006年行政审批流程再造55

3.4.2 2009年行政审批流程再造61

3.4.3小结66

第4章 国内外行政审批制度渐进改革实践68

4.1国外行政审批制度改革68

4.1.1美国68

4.1.2日本71

4.1.3欧盟各国73

4.1.4韩国74

4.1.5小结77

4.2国内其他城市行政审批制度改革78

4.2.1深圳市78

4.2.2杭州市80

4.2.3哈尔滨市82

4.2.4合肥市84

4.2.5成都市武侯区85

4.2.6小结86

第5章 相对集中行政许可权制度实施策略88

5.1行政审批制度改革及行政服务中心模式检讨88

5.2相对集中行政许可权的搁置或渐进94

5.3相对集中行政许可权的基本原则97

5.3.1合法合理原则97

5.3.2效率效益原则98

5.3.3聚类归并原则99

5.3.4循序渐进原则100

5.4实施程序及一个建议方案100

5.4.1成立“行政审批局”101

5.4.2相对集中行政审批权102

5.4.3重塑行政审批局内部体制103

5.4.4增加受托实施主体105

5.4.5清理和集中邻接行政行为106

5.5相关配套工作107

5.6有关立法建议108

第6章 结论110

参考文献113

附录118

后记188