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引言1

第一章 系统治理 推进治理能力现代化11

第一节 强化党的核心领导地位13

一、制度保障县委班子科学决策13

二、从严治党 “强肌健体”16

三、化解社会矛盾 重塑党的形象24

四、强化基层组织建设 夯实执政基础34

五、占领意识形态高地 巩固执政地位39

第二节 发挥政府主导作用50

一、完善行政决策制度 推进科学民主决策51

二、抓发展消除民怨 靠发展凝聚民心58

三、创新“区镇合一”体制 整合行政资源75

四、“一事一议”开创农村治理新篇章78

五、保住绿水青山 建设生态文明82

第三节 人大政协依法监督86

一、发挥法治建设职能作用87

二、提升代表委员履职能力90

三、监督制度废、改、立97

四、强化刚性监督98

五、民主监督凝聚合力107

第四节 多元主体合作共治110

一、人民团体发挥桥梁作用113

二、民间组织融合调解131

三、各界人士良性互动136

四、大众传媒凝聚正能量139

五、营造风清气正的社会环境144

第二章 依法治理 营造法治环境147

第一节 加强法治建设领导149

一、法治建设领导机构149

二、党内法治建设制度150

三、法治工作机制152

四、提高法治思维和法治方式处置能力153

第二节 严格执法 扎牢平安“篱笆”155

一、依法严厉打击刑事犯罪155

二、维护公平有序的市场经济秩序160

三、强化国土资源监察执法162

四、创建刑释解戒和社区矫正模式165

第三节 公正司法 增强司法公信力169

一、开门收案 “阳光立案”170

二、独立行使检察权、审判权172

三、司法监督问责制度176

四、行政执法审查制度176

五、提供法律援助 保护合法权益177

六、未成年人轻罪记录消除 树立民主人权典范179

第四节 全民守法 弘扬法治精神184

一、普法打牢全民守法基础184

二、把“软任务”变成“硬指标”189

三、组建法治宣讲队伍 巩固法治教育阵地191

四、创建法治县 提升法治科学化水平196

第五节 打造高素质法治工作队伍198

一、“五铁”举措从严治警199

二、“三位一体” 净化“三圈”204

三、“三进三同” 历练队伍206

四、培养选拔使用法治人才211

五、心系群众 鱼水相依214

第六节 抓住“关键少数” 引领发展方向217

一、明确用人导向 坚持干部标准218

二、严格选拔程序 选准“关键少数”219

三、干部一线培养 充实一线力量221

四、干部跟踪考察 规范监督制约225

第三章 综合治理 夯实执政基础229

第一节 树立德治理念 强化道德约束232

一、创建道德讲堂 发挥德治教化功能234

二、注重平等尊重 实施“柔性治理”240

三、弘扬社会主义核心价值观 凝聚全社会德治共识242

第二节 调节利益关系 维护社会公平245

一、政府让利于民 创新社会保障制度246

二、合力打击恶意欠薪 维护劳动者合法权益250

三、创业带动就业 提供政策保障253

四、事业单位全员聘用 调动各类人员积极性258

第三节 引导“两新组织”发展 增强党的凝聚力260

一、党建带群建 加强群众基础260

二、党群优势互补 硬件设施共享262

三、发展“两新组织” 整合社会资源264

第四节 协调社会关系 推进包容发展265

一、维护群众权益 实现社会稳定267

二、发挥社会组织协调作用 提升社会自治能力268

三、搭建直通交流平台 增强与人民血肉联系269

四、建立联动机制 形成调解合力271

第五节 协商互动机制 织牢平安网底273

一、“六联”互动机制273

二、“双联”指挥机制276

三、实时控制警务模式278

四、城乡社区警务网格化管理279

第六节 增强改革发展能力 释放改革发展红利281

一、转变政府职能 增强适应能力281

二、加强基层组织建设 打牢改革发展基础285

三、明确改革方向 破解发展难题287

四、发展凝聚人心 促进社会和谐290

第七节 探索维护公共安全路子 提高维护公共安全能力295

一、协调社会共同参与 构筑公共安全体系295

二、推进平安瓮安建设 健全立体防控体系300

三、应急决策统分有序 以统为主302

四、应急处置统一指挥 高效运转303

五、强化应急宣传教育 增强公共安全意识308

第四章 源头治理 建立长效机制311

第一节 标本兼治 重在治本314

一、以人为本 民生至上315

二、发挥检察职能 守护公平正义336

三、建立可视化指挥平台 人防技防一体化建设338

四、警务“本土化” 警民水乳交融339

五、创建“和谐四区” 携手奔向小康340

第二节 预防为主 调解优先346

一、“三位一体”调解机制 形成整体合力346

二、“三级联动”信访机制 畅通民意诉求渠道354

三、整治校园及周边环境 呵护青少年健康成长355

四、推行“十进园区” 营造发展环境356

五、树立人文关怀理念 实施“三位一体”帮教358

六、共驻共建 双向监督359

第三节 从事后处置向事前掌控转变360

一、依靠“千里眼”“顺风耳” 治安信息网络全覆盖360

二、从“人防”向“技防”转变 张开高清视频监控“天网”361

三、全天候网格式巡逻 遏制可防性案件发生361

四、创建特警队伍 打造维稳“尖刀”362

五、建立“缓冲区” 排除“引爆点”363

第四节 建立风险评估机制 预防引发社会矛盾365

一、规范重大行政决策程序 避免“一把手”决策任性366

二、设立法律顾问制度 避免偏离法律轨道367

三、风险评估审查备案 降低社会稳定风险367

四、社会稳定风险等级管理 科学运用风险评估结果368

五、重大决策终身责任制 终结“拍脑袋”工程371

第五节 建立政策社会监测体系 完善自我修复功能372

一、建立政策解读机制 扩大群众政策共识373

二、强化舆情监测 作出灵敏反应374

三、面对面问政 压力变动力375

四、民生政策监测 确保民生至上377