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导言1

第一章 行政执法法治概说3

一、行政执法的涵义与特征3

(一)本土化的行政执法概念3

(二)行政执法概念及其分歧4

(三)行政执法的基本特征5

二、法治是行政执法不可偏离的方向7

(一)什么是法治7

(二)坚持行政执法法治的理由8

三、行政法治的一般原理13

(一)对行政法治的不同理解13

(二)行政法治原理的共同性17

(三)依法行政与行政法治19

四、行政法治原理对于行政执法的基本要求21

(一)须有法律依据21

(二)不得违法22

(三)确保程序的正当性23

(四)承担与公民违法相当的法律责任25

(五)合理补偿合法损害27

(六)具备以司法审查为核心，以社会监督为基础的强有力监督机制28

五、法治理想与现实的结合30

(一)结合的必要性30

(二)判断标准30

第二章 行政处罚的概念问题32

一、我国行政处罚的概念32

(一)主流观点32

(二)“尚未构成犯罪”是否为行政处罚的本质属性33

(三)行政处罚的概念及其主要特征34

二、中外不同的行政处罚观念37

(一)三种并存的观念37

(二)比较的前提41

三、行政处罚演进过程的启示42

(一)演进过程42

(二)问题与启示45

第三章 平衡论与行政处罚法47

一、平衡论的由来及其理论体系47

(一)理论的提出47

(二)思想体系48

二、分析与评价50

(一)围绕平衡论的争论50

(二)平衡论的疏漏52

(三)平衡论的价值及其完善方向63

三、平衡论在行政处罚法中的运用与体现69

(一)关于行政处罚法理论基础的两种认识69

(二)平衡论的合理运用70

(三)平衡论在行政处罚法中的反映和体现71

第四章 行政处罚法的继承与创新77

一、立法缘由77

(一)法律传统的影响78

(二)原有立法的不足及其实施状况的不良79

二、法律地位82

(一)主要内容82

(二)与单行法律、法规和规章的关系84

(一)主要进展与创新87

三、继承与发展87

(二)行政处罚法的继承性90

四、与国外同类制度的比较91

(一)行政处罚设定权92

(二)行政处罚主体96

(三)行政处罚程序99

第五章 行政处罚法的基本原则101

一、行政处罚法的基本原则及其意义101

(一)基本原则的涵义与意义101

(二)行政处罚法确立的基本原则103

二、处罚法定原则103

(一)涵义103

(二)应用问题106

(一)公开原则108

三、公开、公正原则108

(二)公正原则109

四、处罚与教育相结合原则110

(一)法律规定与体现110

(二)基本要求110

五、权利保障原则111

(一)原则的确立111

(二)原则的体现和要求111

六、权力分工制约原则112

(一)原则的确立112

(二)原则的体现和要求112

一、中外立法例的比较114

(一)国外的立法例114

第六章 行政处罚的种类问题114

(二)我国行政处罚的法律类型115

二、行政处罚的理论分类116

(一)申诫罚或名誉罚116

(二)人身罚或自由罚116

(三)财产罚117

(四)行为罚117

三、涉及行政处罚种类的几个问题118

(一)通报批评及其衍生形式118

(二)责令改正或责令赔偿119

(三)没收违法所得120

(四)依法取缔120

(一)“设定”作为法律术语的由来121

一、“设定”的涵义121

第七章 行政处罚的设定权问题121

(二)“设定”的涵义122

(三)“设定”与“规定”的联系与区别123

二、行政处罚设定权的立法配置124

(一)法律和法规的设定权124

(二)规章的设定权125

三、行政处罚设定权的立法限制127

(一)正面限定有权设定行政处罚的规范性文件的种类127

(二)反面排除不能设定行政处罚的规范性文件128

(三)限制设定行政处罚的种类132

(四)对规章行政处罚设定权的特别限制132

(五)上位法规范已有规定时，对另行设定的禁止133

(二)对问题的分析136

四、关于“其他规范性文件”能否“具体规定”行政处罚的探讨136

(一)问题的提出136

第八章 行政处罚的体制问题140

一、行政处罚体制概述140

(一)行政处罚体制的涵义140

(二)类型141

二、我国行政处罚体制的特色142

(一)我国行政处罚的主体范围及其权限划分142

(二)改革开放前的状况143

(三)改革开放后的发展变化144

(四)我国行政处罚体制的特色149

三、对我国行政处罚体制利弊得失的分析150

(一)现行体制之利150

(二)现行体制之弊151

第九章 一事不再罚原则及其适用156

一、一事不再罚原则的提出及其问题156

(一)一事不再罚原则的由来156

(二)围绕一事不再罚的不同观点157

(三)对一事不再罚原则的分析158

二、一事不再罚原则的法律表现160

(一)法律规定及其理由160

(二)与国外的比较162

三、一事不再罚原则的适用163

(一)一事与多事163

(二)一事不再罚的适用问题164

(三)解决问题的方案164

(一)行政处罚证据涵义和特征166

第十章 行政处罚的证据问题166

一、行政处罚证据概述166

(二)证明对象168

(三)证据的分类171

二、行政处罚机关的举证责任177

(一)举证责任的含义和性质177

(二)在诉讼中并存的两种举证责任179

(三)关于举证责任配属的诸种学说181

(四)行政诉讼原、被告双方举证责任的比较184

三、行政处罚机关的调查取证185

(一)调查、收集证据的方式和程序185

(二)证据保全186

(三)调查、收集证据时应注意的问题186

(一)不能作为定案依据的证据材料187

四、对行政处罚证据的审查和判断187

(二)对证据真实性、相关性与合法性的审查和判断188

(三)对各类证据的审查判断189

第十一章 行政处罚程序的突破及其不足193

一、行政程序概说193

(一)程序的概念和功能193

(二)传统行政程序与现代行政程序196

(三)法治行政和科学行政离不开现代行政程序202

二、行政处罚法颁布前行政程序立法的状况205

(一)立法状况205

(二)立法的滞后性207

(二)行政处罚法的突破214

(一)行政程序法治化的基本要求214

三、行政处罚法程序立法的突破214

四、行政处罚法程序立法的主要不足与疏漏218

(一)关于告知义务与申辨权利218

(二)关于听证220

(三)关于程序效力221

(四)补充与完善221

第十二章 行政处罚的监督纠错机制223

一、行政处罚法规定的自我保障措施223

(一)必要性223

(二)具体内容223

(三)不足与完善225

二、行政机关的内部监督措施227

(二)行政处罚决定备案228

(一)行政处罚案卷评查228

(三)重大案件督查229

(四)行政执法投诉230

三、关于健全行政处罚外部监督机制的几点建议230

(一)建立行政申诉专员制度，促进人大监督的专门化、经常化231

(二)建立人大对行政机关执法状况以及行政机关负责人的评议制度232

(三)扩大行政诉讼原告的范围，发挥行政诉讼在制约行政机关消极处罚中的作用232

(四)保障新闻单位的监督权，加大新闻监督的力度233

第十三章 行政处罚法的完善与发展234

一、关于改革现行体制的几点思考234

(一)综合执法的思路234

(二)现行思路的优点与问题235

(三)革新传统思维方式和体制238

(二)关于行政处罚设定权的现实合理性240

二、对行政处罚设定权理论与立法的反思240

(一)行政处罚设定权与行政法治理论的矛盾240

(三)关于行政处罚设定权立法的完善242

(四)行政处罚设定权的辅助性和过渡性246

三、进一步推动行政处罚程序的司法化249

(一)司法化是完善行政处罚程序的基本方向249

(二)推进司法化的两个重要方面250

附论 我国行政执法的法治实践251

一、行政执法法治：改革开放以来的进展251

(一)行政执法主导地位的确定251

(二)行政执法机构的发展与人员素质的提高255

(三)非权力性执法手段受到重视258

(四)规范行政执法过程的程序规则不断完善259

(五)行政执法机关法律责任体系的发展261

(六)新的权利救济渠道的设立263

(七)行政执法监督机制的进步265

二、行政执法法治：存在的主要问题269

(一)执法不严与执法腐败的问题270

(二)执法手段不足的问题271

三、问题的成因272

(一)对立法原因应作具体分析272

(二)利益驱动与监督乏力273

四、对我国行政执法法治状况的总体评价277

参考书目279

英文目录281

后记285