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第一章 导言1

第一节 问题的提出1

第二节 选题的意义2

一 小城镇的发展是解决“三农”问题的关键2

二 罕台镇是我国快速城市化的典型代表4

三 罕台镇的快速城市化是鄂尔多斯经济社会高速发展变迁的缩影5

第三节 本报告的主要内容6

第二章 城镇化与城乡统筹理论与我国的相关政策7

第一节 城乡统筹政策背景7

一 我国20世纪70年代末以来的农村改革7

二 我国30多年农村改革的主要得失8

第二节 我国的城镇化理论9

一 我国城镇化理论的主要观点10

二 我国的城镇化与产业发展的关系12

第三节 城镇化与城乡统筹发展14

一 从城镇化到城乡统筹14

二 城镇化与城乡统筹的关系15

三 我国城乡统筹理论和主要政策内容17

第四节 内蒙古地区的城乡统筹及其需注意的问题20

第三章 西部之星——鄂尔多斯24

第一节 基本概况24

一 历史沿革24

二 地理位置与行政区划26

三 自然条件与资源概况27

第二节 鄂尔多斯的经济发展概况29

一 经济总体状况30

二 产业结构及产业发展状况31

三 政府财政状况35

第三节 社会发展概况35

一 城市建设和环境保护36

二 教育、科技事业38

三 文化、卫生事业40

四 人民生活与社会保障41

五 政府行政与监督43

第四节 鄂尔多斯近年来乡镇发展的主要政策44

一 生态治理与有效开发政策44

二 城乡统筹政策45

三 人口转移政策46

第四章 东胜区的经济社会发展状况48

第一节 基本概况48

一 地理位置48

二 自然条件与资源概况49

第二节 经济发展概况50

一 经济总体状况50

二 产业结构及产业发展状况51

第三节 改革开放以来的社会变迁54

一 城市建设日新月异，整体环境明显改善54

二 教育事业持续健康发展56

三 文化事业和文化产业繁荣活跃57

四 卫生事业健康稳步发展58

五 人口和人民生活58

六 社会保障体系建设进一步加强59

第四节 区政府的乡镇发展战略及系列惠农政策60

一 城乡统筹发展规划61

二 生态移民搬迁、矿区移民安置61

三 城乡户籍改革62

四 转移劳动力培训、就业政策62

五 城乡统筹的社会保障制度63

六 惠农强农政策65

第五章 东胜区的城乡统筹事业66

第一节 城乡统筹政策的提出66

一 区城乡统筹的经济环境及经济基础66

二 经济发展面临的主要问题68

三 东胜区城乡统筹计划的提出69

第二节 东胜区城乡统筹整体规划72

一 总体目标和基本原则72

二 东胜区城乡统筹的主要任务73

三 东胜区城乡统筹的配套措施和探索78

第三节 城乡统筹进展情况81

一 城乡统筹的制度基础建设81

二 围绕城乡统筹的城市基础设施和工业建设82

三 城乡统筹与保障民生方面的进展83

第四节 东胜城乡统筹快速发展的成因和问题分析86

附件5.1：鄂尔多斯市东胜区农村土地转包实施细则87

附件5.2：东胜区2009年重点项目建设进展情况89

第六章 罕台镇社会经济概况与东胜区城乡统筹104

第一节 镇地理位置及概况104

第二节 区城乡统筹对罕台镇经济、社会等的影响106

第三节 罕台镇经济发展变化和现状110

一 第一产业110

二 第二产业112

三 第三产业114

第四节 本章小结116

第七章 罕台镇的乡镇政府117

第一节 镇党委与政府的机构设置及主要职能117

一 镇党委职责117

二 镇人民政府职责118

三 政府机构及职能119

第二节 近年来的工作业绩121

一 社会管理121

二 经济发展125

三 社会服务127

四 基层组织建设130

第三节 行政村的管理与村民自治情况——以永胜村为例132

一 行政村的管理132

二 村委会工作职能履行情况——以永胜村为例138

第四节 本章小结144

第八章 罕台镇的居民生活和社会保障146

第一节 农民生活变化和现状146

一 收入支出情况146

二 生活居住147

三 农民就业150

四 文化生活151

五 教育卫生151

第二节 社会治安153

第三节 农民社会保障政策与情况155

一 农村合作医疗155

二 医疗救助156

三 最低生活保障157

四 养老保险159

第四节 本章小结160

第九章 鄂尔多斯发展模式与罕台镇快速城市化的思考161

第一节 鄂尔多斯快速发展的成因分析161

一 地区资源优势162

二 中国经济处于特定的发展阶段162

三 房地产业的高速发展163

四 政策红利的进一步释放163

五 国家西部开放战略的实施164

第二节 鄂尔多斯和罕台镇发展的主要经验165

一 鄂尔多斯主动调整产业结构166

二 东胜区力促第三产业发展166

三 罕台镇因地制宜求发展167

第三节 鄂尔多斯高速发展背后的隐忧167

一 鄂尔多斯快速发展主要引擎的可持续性分析168

二 鄂尔多斯地区的产业结构分析171

三 支撑鄂尔多斯高速发展的融资模式174

第四节 鄂尔多斯高速发展和罕台镇快速城市化的进一步思考176

一 关于城市建筑和城市建设176

二 建设与环保政策的协调问题179

三 乡镇快速城市化后的工业选择与农民生活保障问题181

四 关于经济增长方式转变183