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第1部分 导论：定义、概念和环境3

第1章 公共行政的学科与实务的意涵：不同观点下的思考3

1.1 公共行政的定义4

1.2 强调公共行政之公共性6

1.3 管制与服务15

1.4 公共行政研究之管理、政治与法律途径16

1.5 结论：公共行政的再思考41

第2章 美国行政国家：发展与政治环境47

2.1 美国行政国家的兴起48

2.2 行政权威与行政责任64

2.3 对行政国家兴起的回应68

2.4 州政府与地方政府95

2.5 结论97

第3章 联邦制与府际关系：美国行政国家的结构104

3.1 为什么要实行联邦制105

3.2 行政分权111

3.3 追求各州之间的统一协调113

3.4 美国联邦制的演化形态117

3.5 积木式的美国政府119

3.6 府际关系131

3.7 结论144

第2部分 核心功能151

第4章 组织：结构与过程151

4.1 组织理论152

4.2 公共行政组织的共性153

4.3 公共组织的管理观点184

4.4 公共组织的政治途径198

4.5 公共组织的法律途径204

4.6 公共组织的未来前景209

第5章 公共人事行政与集体谈判223

5.1 历史背景224

5.2 公共人事行政中的管理、政治与法律233

5.3 管理取向的公共人事行政241

5.4 公共人事行政的政治途径256

5.5 公共人事行政的法律途径264

5.6 集体谈判与劳工-管理伙伴关系271

5.7 结论：改变是必然的276

第6章 预算与财政283

6.1 预算规模与成长284

6.2 联邦预算程序297

6.3 预算理论或有关预算的理论？313

6.4 结论：寻求整合329

第7章 决策335

7.1 传统管理途径的决策336

7.2 新公共管理与决策347

7.3 政治途径的决策：渐进模式349

7.4 法律途径的决策355

7.5 工作场所中的苯案件359

7.6 决策的组织背景和责任：垃圾桶模式363

7.7 综合决策途径365

第8章 政策分析与执行评估374

8.1 日益受到人们重视的政策分析375

8.2 分析公共政策的途径376

8.3 执行评估384

8.4 政策执行的管理观点385

8.5 政策执行的政治观点402

8.6 政策执行的法律观点406

8.7 运用分析与评估410

8.8 结论：政策设计的复杂性412

第9章 管制行政：管理、政治和法律的分析421

第3部分 公共部门的管理、政治与法律的集中分析421

9.1 管制行政的起源与发展422

9.2 管制行政的结构与过程433

9.3 管制行政存在的问题438

9.4 放松管制与管制改革446

9.5 管制行政的不同观点449

9.6 不同观点的整合461

第4部分 公共行政与公众473

第10章 公共行政与公众473

10.1 公众与公共行政的互动474

10.2 行政国家中的个人476

10.3 公众对公共行政的评价488

10.4 公共行政对公众的看法与评价496

10.5 结论：将公众纳入公共行政之中507

第11章 公共行政与民主宪政主义516

11.1 公共管理者为什么要理解宪法517

11.2 行政结构与宪政结构521

11.3 宪法价值524

11.4 结论：发展中的伙伴关系547

第12章 公共行政的责任与伦理552

12.1 护卫者需要被监督的理由554

12.2 为什么监督护卫者很困难564

12.3 行政责任与伦理的不同观点567

12.4 结论：个人职责580

第13章 公共行政的未来588

13.1 公共行政更大的复杂性589

13.2 政治力量主导公共行政589

13.3 法律继续为公共行政之核心议题591

13.4 绩效导向592

13.5 公共行政的分化592

13.6 文官制度的改变593

13.7 管理内涵的变化594

13.8 个人责任的强调595

13.9 新行政文化的发展596

术语汇编599

索引610