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目录1

摘要1

背景14

1．中国90年代的环境保护目标16

1.1　总目标16

1.2　主要指标16

1.2.1　环境污染控制16

1.2.2 自然生态保护17

2．政策与管理18

2.1　环境政策的导向18

2.1.1 实行持续发展战略，促进经济社会与环境保护的协调发展19

2.1.2　制定和实施有利于环境的产业政策，减少环境污染和破坏20

2.1.3　大力推进科技进步，积极发展环保产业21

2.1.4　进一步强化环境管理，加强环境保护政策的配套与协调23

2.2　经济政策25

2.2.1　价格政策25

2.2.2　税收政策25

2.2.3　信贷和其它政策26

2.2.4　资源核算27

2.3　环境保护机构28

2.3.1　健全环保机构28

2.3.2　完善环境管理的机制29

2.3.3　提高管理人员业务素质29

2.3.4　改善环保机构的技术支撑能力30

2.3.5 充分发挥各级环境保护委员会的作用，提高综合协调的能力30

2.4　环境科学技术31

2.4.1　现状与问题31

2.4.3　重点领域32

2.4.2 目标32

2.4.4　策略与措施33

2.5　公众参与和环境教育35

2.5.1　公众参与35

2.5.2　环境教育39

2.6　环境与发展的十大对策41

3．部门环境保护行动计划46

3.1　城市环境保护46

3.1.1 背景46

3.1.2　现状与问题47

3.1.3 目标48

3.1.4　政策与措施50

3.1.5　重点领域与优先项目52

3.2.1　现状与问题53

3.1.6　实施与监督53

3.2　能源53

3.2.2 目标54

3.2.3　政策与措施55

3.2.4　重点领域与优先项目56

3.2.5　实施与监督58

3.3　工业58

3.3.1　现状与问题58

3.3.2 目标59

3.3.3　政策与措施61

3.3.4　重点领域与优先项目65

3.3.5　实施与监督68

3.4.1　森林69

3.4　森林与草原69

3.4.2　草原73

3.5　农村与农业生态76

3.5.1　耕地76

3.5.2　土地沙漠化78

3.5.3　水土流失80

3.5.4　土地退化和土地污染85

3.5.5　农村能源87

3.5.6　乡镇企业90

3.5.7　生态农业92

3.6　水系与海洋94

3.6.1　水系94

3.6.2　海洋98

3.7 自然保护101

3.7.1　物种保护102

3.7.2　湿地保护105

3.7.3　自然保护区106

3.8　地质环境保护108

3.8.1　现状与问题108

3.8.2 目标109

3.8.3　政策与措施109

3.8.4　实施与监督110

4．环境保护投资111

4.1　污染防治投资111

4.1.1　大气污染防治投资112

4.1.2　水污染防治投资112

4.1.3 固体废物污染防治和噪声污染防治及其它投资113

4.2.1　森林生态建设投资114

4.1.4　污染防治投资来源114

4.2　生态保护投资114

4.2.2　草原生态建设投资115

4.2.3　水土流失治理投资115

4.2.4　沙漠化治理投资116

4.2.5　防洪、除涝与灌溉投资116

4.2.6 自然保护区和生物多样性保护投资116

5．优先考虑的环境问题和环境保护的工作重点118

5.1　优先考虑的环境问题118

5.1.1 以有机物污染为主的水质污染118

5.1.2　以烟尘和二氧化硫为主的城市大气污染119

5.1.3　工业有毒有害废渣和城市垃圾污染119

5.1.4　北方地表水资源相对贫乏，许多城市严重缺水119

5.1.7　原生环境面积缩小，物种资源减少120

5.1.5 分布广泛而严重的水土流失120

5.1.6　森林覆盖率低，天然林面积小，林木蓄积量相对较少，草原退化严重120

5.2　环境保护的工作重点121

5.2.1　环境污染防治方面121

5.2.2 自然生态保护方面123

6．建议开展国际合作的环境领域124

6.1 技术合作124

6.2　人材培训和交流125

6.3　环境治理项目援助125

6.4　其它领域的环境合作127

编后记128

附录 《中国环境保护行动计划》编写组名单130