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引言：包括战争、灾害、恐怖、骚乱在内的大量危机事件呼唤政府危机管理研究1

一、危机事件的出现是政府必须面对的“灾难”1

二、各国政府危机管理的经验教训为政府危机管理研究提供了有益的素材3

第一篇 理论篇13

第一章 政府危机管理研究的基本理论13

一、危机的形成：全球化、社会冲突与灾害成因理论13

(一)全球化理论13

(二)社会冲突理论16

(三)灾害成因理论20

二、政府危机管理的必要性：政府职能理论与行政效能理论24

(一)政府职能理论24

(二)行政效能理论26

三、紧急状态下的权力与权利平衡：公权与私权关系理论28

(一)公民权利与国家权力统一的本源是社会的物质财富28

(二)国家权力来源于公民权利29

(三)与公民权利根本对立的国家权力是国家权力对自身本质的异化29

(四)公民权利与国家权力必须严格界分，这种界分是实现法治的基本前提29

(五)公民权利与国家权力应当维持平衡，公民权利必须足以制约国家权力，国家权力必须足以防止公民权利的滥用29

(六)国家权力功能性分解和结构性分离既是历史必然趋势，又是有效保障公民权利的条件30

(七)国家权力必然逐渐向公民权利转化或回归30

第二章 政府危机管理的基本框架32

一、政府危机管理的内涵32

(一)概念32

(二)特征40

二、纵向划分：四个阶段44

(一)监测、预警阶段44

(二)预控、预防阶段46

(三)应急处理阶段47

(四)评估、恢复阶段49

三、横向划分：四种类型50

(一)战争危机管理50

(二)恐怖危机管理52

(三)骚乱危机管理54

(四)灾害危机管理54

第三章 政府危机管理的基本宗旨58

一、提供公共安全是政府危机管理的基本宗旨58

(一)公共安全的基本内涵58

(二)公共安全的核心是公民的人身权与财产权保护61

(三)提供公共安全是政府的基本职能64

二、政府提供公共安全的制度评判：法治与人治65

(一)法治：提供公共安全的制度环境65

(二)人治：提供公共安全的制度环境72

三、政府提供公共安全的能力评判：危机指数73

(一)危机指数73

(二)将危机指数控制在合理幅度，提高社会公共安全度76

第二篇 实务篇82

第四章 国外政府危机管理82

一、国外政府危机管理体制概述82

(一)平时政府危机管理体制82

(二)平战转换(战争动员)体制85

二、美国政府危机管理体制88

(一)动员领导体系88

(二)动员计划体系91

(三)动员法规体系93

三、俄罗斯政府危机管理体制94

(一)动员领导体系94

(二)动员计划体系97

(三)动员法规体系98

案例一：从“9·11”事件看美国政府的应急救援99

案例二：瑞典的辐射应急计划与准备107

第五章 我国政府危机管理118

一、平时危机管理体制118

(一)机构118

(二)法律124

(三)规划133

二、平战转换(战争动员)体制146

(一)动员领导体系146

(二)动员计划体系149

(三)动员法规体系153

案例：1998年中国的抗洪斗争155

第六章 个案分析：上海市政府危机管理的过去、现在及未来165

一、历史回顾：各自为政的管理模式(1949-2002年)165

(一)体制165

(二)法规168

(三)规划173

二、现状描述：从各自为政走向综合管理的过渡期(2002年至今)179

(一)体制179

(二)预案181

三、展望未来：完善上海市政府危机管理，确保城市公共安全197

(一)加强法制197

(二)完善体制197

(三)健全机制198

第三篇 分类篇201

第七章 战争危机管理201

一、战争危机的特点201

(一)概述201

(二)特点202

二、不同阶段战争危机管理的主要措施205

(一)监测、预警阶段205

(二)预控、预防阶段205

(三)应急处理阶段207

(四)评估、恢复阶段208

案例：科索沃战争中的空袭与反空袭作战212

第八章 恐怖危机管理227

一、恐怖危机的特点227

(一)概述227

(二)特点229

二、不同阶段恐怖危机管理的主要措施232

(一)监测、预警阶段232

(二)预控、预防阶段233

(三)应急处理阶段235

(四)评估、恢复阶段237

案例：“9·11”后的美国政府反恐怖主义措施237

第九章 骚乱危机管理248

一、骚乱危机的特点248

(一)概述248

(二)特点253

二、不同阶段骚乱危机管理的主要措施255

(一)监测、预警阶段255

(二)预控、预防阶段255

(三)应急处理阶段255

(四)评估、恢复阶段256

案例一：2001年阿根廷社会大骚乱258

案例二：印尼的“五月骚乱”261

第十章 灾害危机管理266

一、灾害危机的特点266

(一)概述266

(二)特点271

二、不同阶段灾害危机管理的主要措施272

(一)监测、预警阶段272

(二)预控、预防阶段273

(三)应急处理阶段275

(四)评估恢复阶段277

案例：“非典型肺炎”：中国政府早期的预控与防治278

第四篇 小结篇300

第十一章 标本兼治 提高政府危机管理能力300

一、政府危机管理必须把握的基本原则300

(一)以人为本300

(二)以防为主301

(三)分级管理302

(四)平战结合304

二、政府危机管理必须处理好的若干关系305

(一)媒体关系305

(二)外交关系307

三、提升政府危机管理能力的具体措施312

(一)进行警示宣传，增强危机意识312

(二)进行民防培训，增强公民自救互救能力318

(三)编制应急预案，实行决策的科学化322

(四)组织开展演练，提高整体对抗能力324

附录一：政协委员关心城市应急系统333

附录二：更加重视提高应对突发事件的能力338

后记342