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目录1

第一章　政府、公共利益与公共财政1

第一节　现代政府理论1

一、政府无处不在1

二、前人对政府的研究3

三、现代政府理论——公共权力交换论7

第二节　公共利益、公共事务与政府职能16

一、共同利益与公共利益16

二、公共事务19

三、政府职能22

第三节　政府行政24

一、什么是政府行政24

二、政府行政的理论——分工论与受托责任论25

三、政府行政的一般特点27

四、政府行政方式30

第四节　政府理财论35

一、什么是财政35

二、公共财政建设37

三、国家分配论与政府理财论39

一、什么是公共产品43

第五节　公共产品理论43

二、公共产品的分类44

三、公共产品理论在财政改革中的应用46

本章小结47

第二章　财政效率与政府改革49

第一节　效率论49

一、效率的一般理论49

二、效率与资源配置53

第二节　经济效率、行政效率与财政效率60

一、经济效率和行政效率60

二、财政效率67

第三节　财政效率的意义73

一、财政效率与政府改革73

二、廉洁高效政府与“服务型”政府77

三、“低财政效率难题”及其治理81

四、财政效率与廉洁政府建设89

本章小结93

第三章　公共预算原理和公共理财观95

第一节　公共预算制度95

一、什么叫公共预算95

二、公共预算的历史104

三、公共预算程序106

第二节　科学的理财观概述108

一、什么是科学的理财观108

二、科学理财观的内容110

三、公共经济管理真空论111

第三节　科学理财的观念变革113

一、花钱买效果的支出观113

二、有效供给观117

三、公共支出的公平观121

本章小结125

第四章　政府绩效管理原理126

第一节　政府绩效管理基本理论126

一、什么是政府绩效管理126

二、政府绩效管理的术语130

三、政府绩效管理的理论创新138

第二节　政府绩效管理的特点147

一、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理148

二、以财政效率为核心，以“顾客”为对象151

三、公共服务的多目标量化管理152

四、追求有效供给，而不是“省钱”155

五、多种形式联合应用157

第三节　西方政府改革与政府绩效管理160

一、西方的政府改革运动160

二、政府绩效管理与西方的政府改革161

第四节　西方国家政府绩效管理改革的原因简析166

一、国际竞争和世界经济一体化原因167

二、国内经济和政治矛盾的推动167

三、现代企业管理制度的兴起174

本章小结176

一、我国财政改革的历程178

第五章　政府绩效管理与中国公共预算改革178

第一节　基数法预算与我国公共支出制度改革178

二、基数法预算的特点180

三、基数法预算的制度性缺陷183

第二节　部门预算改革的成绩与缺失189

一、我国的部门预算改革189

二、部门预算改革的成绩192

三、部门预算的制度性缺失195

第三节　部门预算的深化改革方向197

一、深化部门预算改革的方向讨论197

二、政府绩效管理是部门预算改革的深化201

三、政府绩效管理是实现财政收支平衡的有效途径202

四、政府绩效管理的缺点和难点203

第四节　建设“三位一体”的公共财政模式205

一、什么是“三位一体”的公共财政模式205

二、“三位一体”模式是公共财政改革方向207

本章小结208

第六章　绩效预算与绩效评价原理209

第一节　政府绩效预算管理的制度构架209

一、绩效预算管理的主体209

二、绩效预算管理的环节211

三、绩效预算管理的对象215

四、绩效指标体系设计的方法216

五、绩效预算管理的配套改革219

第二节　政府绩效评价221

一、政府绩效评价的意义222

二、政府绩效评价的原则226

三、项目的前期评价与后评价228

四、政府绩效评价的过程232

本章小结234

一、公共医疗卫生的特点236

第七章　绩效预算案例分析（上）——卫生、行政与文化的绩效管理236

第一节　公共医疗卫生支出的绩效预算管理案例分析236

二、公共医疗卫生支出改革的挑战238

三、案例：上海市××区医疗卫生支出绩效预算管理方案239

第二节　行政部门的绩效预算管理案例分析254

一、行政部门的性质与绩效预算管理改革254

二、行政部门的“部门预算＋绩效评价”模式258

三、“分类管理，分类改革”模式261

第三节　文化支出的绩效预算管理案例分析——上海市××区文化事业支出绩效管理方案262

一、文化事业支出的绩效管理262

四、对本案例的简要分析和评价262

二、上海市××区文化事业的财政支出现状和问题分析264

三、文化事业单位的绩效管理方案265

四、对本案例的简要分析和评价271

本章小结272

第八章　绩效预算案例分析（下）——教育、农业与林业的绩效管理273

第一节　基础教育支出的绩效管理案例分析273

一、基础教育支出绩效管理的意义273

二、基础教育绩效管理案例分析278

三、以绩效预算管理为核心，深化基础教育体制改革288

四、本案例的简要结论与评价291

第二节　农业支出绩效预算管理案例——农业技术推广服务293

一、农业技术推广服务的经济学意义解析293

二、安徽省××县农技推广的现状、问题和原因分析294

三、农业技术推广支出的绩效管理方案297

四、本案例的简要结论与评价302

第三节　林业支出绩效预算管理案例——安徽省××县304

一、该县林业存在的主要问题304

二、改革的目标与方案306

本章小结309

三、本案例的简要结论与评价309

第九章　项目绩效管理与公共服务的市场化管理311

第一节　项目绩效管理的特点、要求与案例311

一、项目绩效管理的特点311

二、实施项目绩效管理应注意的问题315

三、项目绩效管理案例1：××省财政贴息项目绩效评价指标319

四、项目绩效管理案例2：××省乡镇中心卫生院建设资金绩效评价指标319

第二节　公共产品的市场化管理与城市维护拨款的改革320

一、公共产品的市场化管理原理321

二、案例1：上海市××区市政维护资金的绩效管理326

三、案例2：上海市××区绿化养护资金的绩效管理339

四、案例3：上海市××区环境卫生经常性资金的绩效管理347

五、三点建议350

本章小结351

第十章　绩效分析方法352

第一节　逻辑分析法352

一、逻辑分析法的概念353

二、逻辑分析法的作用355

三、逻辑分析法的一般组成356

四、如何理解逻辑分析法361

五、应用逻辑分析法建立政府绩效管理目标的案例362

第二节　平衡记分法366

一、平衡记分法的原理和特点366

二、平衡记分法在政府管理中的应用373

第三节　样本基准法378

一、私人部门中的样本基准法378

二、样本基准法在公共部门中的应用383

三、样本基准法应用中的问题与障碍387

本章小结389

附录　美国联邦政府《1993政府绩效与成果法案》390

参考文献400