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导论1

一、问题缘起1

二、研究现状3

三、研究方法7

四、逻辑结构9

第一章 现行非诉行政执行制度改革的紧迫性13

第一节 现行非诉行政执行制度的概况15

第二节 现行非诉行政执行制度发展陷入困境19

一、规范困境：基于300部法规范的考察19

二、审判困境：基于历年司法统计数据的分析43

三、实践困境：基于制度实证层面的分析48

第三节 非诉行政执行制度困境的出路探索55

一、维持现状的适度扩权方案55

二、颠覆现状的行政执行方案56

三、诉讼化改造的执行之诉方案57

四、循序渐进的裁执分离方案60

第二章 裁执分离应作为非诉行政执行制度改革的突破口63

第一节 裁执分离内涵和语境的界定65

一、非诉行政执行“裁执分离”的内涵界定65

二、非诉行政执行“裁执分离”的语境分析68

第二节 裁执分离作为一项制度的构成要素分析70

一、“制度”和“法律制度”的概念和要素70

二、从内外两个层面分析裁执分离制度的构成71

第三节 非诉行政执行裁执分离制度独特的正向功能72

一、维护分权制衡体制保障审判结构均衡73

二、促进司法公正与执行效率的最优结合73

三、大力缓解法院非诉行政执行工作压力74

四、有效整合行政资源提高非诉案件执行效率75

第四节 司法改革背景下裁判与执行分离的现实可行性76

一、中央对审判权与执行权分离的改革决定76

二、国务院理顺行政执行体制和执行权的要求78

三、最高人民法院裁判与执行分离的政策考量79

第三章 当前非诉行政执行裁执分离制度的试验状况考察85

第一节 裁执分离制度试验的现状87

一、各地有关裁执分离制度的司法文件分析87

二、非诉行政执行裁执分离典型案例分析88

第二节 裁执分离制度试验的理论评价和不足99

一、理论基础薄弱法律依据不足99

二、裁执分离案件适用范围相当有限100

三、裁执分离的审查程序和标准模糊101

四、裁执分离的组织实施主体难以确定101

五、裁执分离的救济程序和责任认定争议102

第四章 构建非诉行政执行裁执分离制度的理论基础分析105

第一节 非诉行政执行存续的正当性基础107

一、明确需要强制执行的行政行为类型107

二、行政决定权和执行权可分由不同主体行使108

三、法院受理和审查非诉行政决定具有现实必要性110

第二节 分权制衡原理112

一、分权制衡的思想追溯与域外适用112

二、司法权、行政权、执行权的内涵、功能、边界115

三、分权制衡思想是“裁”与“执”分离的基石120

四、非诉行政执行权的法律性质分析122

第三节 司法独立原理130

一、司法独立的含义与意义130

二、非诉行政执行与司法的相对独立性132

三、司法独立在非诉行政执行制度中的困境133

四、裁执分离制度作为保障司法独立的具体措施134

第四节 司法能动原理136

一、司法能动的多角度解读136

二、适度司法能动主义与非诉行政执行制度138

三、司法能动在非诉行政执行制度中的困境139

四、裁执分离制度作为保障司法能动的具体措施139

第五节 回归实质法治主义的落脚点141

一、形式法治与实质法治的分水岭141

二、裁执分离中公正与效率价值的权衡144

三、从实质法治角度审视裁执分离的“法律依据”问题148

第五章 恪守非诉行政执行裁执分离制度运行的基本原则157

第一节 基本原则的确立标准159

一、符合裁执分离制度内在功能为标准161

二、根本性、指导性、特殊性、动态性的形式标准162

第二节 公民基本权利有效保护原则163

一、裁执分离案件涉及的公民基本权利内容164

二、裁执分离制度中公民基本权利有效保护原则的适用166

三、裁执分离案件违反公民基本权利有效保护原则的法律后果169

第三节 正当程序原则170

一、正当程序原则的含义和功能171

二、裁执分离制度中正当程序原则的特殊适用172

三、裁执分离案件违反正当程序原则的法律后果175

第四节 职能分离原则176

一、职能分离原则的内容和价值177

二、裁执分离制度中职能分离原则的应用179

三、裁执分离制度违反职能分离原则的法律后果181

第五节 比例原则182

一、比例原则的三重含义183

二、裁执分离制度中比例原则的具体适用184

三、裁执分离案件违反比例原则的法律后果185

第六章 完善非诉行政执行裁执分离制度的具体运行机制187

第一节 主管法院的选择189

一、问题提出：跨区划行政审判体制下裁执分离案件如何管辖189

二、域外比较：域外行政执行管辖与行政法院的关系分析191

三、解决路径：跨区划下裁执分离案件受理的“三步走”方案194

第二节 受案范围的划分197

一、以行政决定类型为标尺的完全裁执分离思路199

二、完全裁执分离应以“点、线、面”为发展径路202

第三节 合法性审查程序的完善204

一、实行书面审与当面审差异化的审查程序204

二、采取形式审与实质审相结合的审查标准206

三、继承裁定的形式更新裁定种类和裁定内容208

第四节 执行主体的确定211

一、适度改造法规范中强制执行主体的结构212

二、以行政决定类型化为思路确立三种执行主体216

第五节 执行措施的实施225

一、执行权运行中应遵守的正当程序226

二、执行措施和执行救济的保障路径229

第六节 配套责任追究机制的完善239

一、责任主体的两分性和责任种类的多样性239

二、区分不同环节以行为的违法性作为责任认定标准241

三、结论243

参考文献246

附表：我国行政管理领域中行政执行条款汇总表256