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第一章　基本概念和框架一、突发事件和政府应急管理的界定1

目录序言 中国行政管理学会会长 郭济1

二、政府应急管理体系5

三、政府应急管理过程10

四、提高政府全面应对突发事件的能力12

附录：国内参考案例选编索引案例1.1 重庆川东北气矿天然气井喷事故19

案例1.2 北京密云灯会事故23

第二章　中国政府应急管理特点一、中国政府应急管理历史27

二、中国政府应急管理现状32

三、政府应急管理的指导原则39

四、应急管理中的政府责任47

五、应急管理中的政府权力52

六、创建具有中国特色的政府应急管理模式57

第三章 应急管理法律制度一、政府应急管理法律制度的一般法理65

二、我国政府应急管理的立法演变和法律制度77

三、完善我国政府应急管理的立法构想94

第四章　政府预警系统一、政府预警系统问题与研究现状97

二、政府预警系统的一般性描述100

三、我国政府预警系统的现状述要102

四、西方国家政府预警的模式与借鉴106

五、建立和完善我国的政府预警系统109

案例4.1 从地震看社会预警系统120

案例4.2 构筑灾害性天气预警防线121

案例4.3 西安爆炸案：社会预警又一次缺失123

案例4.4 张家港市实施企业欠薪预警制124

案例4.5 “应急预案”不能成为“应付方案”125

案例4.6 长江上游建成中国最大的滑坡泥石流灾害预警网126

第五章　应急反应和决策机制一、提高应急反应能力128

二、建立信息披露机制131

三、完善应急决策机制134

四、处理协调机制137

五、善后处理机制139

案例5.1 作为危机应急管理机制内容的“社区应急计划的制定”140

案例5.2 上海抗非典应急机制的运作143

第六章　应急信息管理一、一般理论148

二、转型时期的背景151

三、我国政府应急信息管理的目标模式159

四、应急信息管理的实务和操作方法161

五、结论167

第七章　自然灾害应急管理一、自然灾害的概念与特点170

二、我国自然灾害的种类与特征176

三、自然灾害对我国政府管理的挑战180

四、自然灾害应急管理183

案例7.1 从兰考抗洪救灾看建立应急管理长效机制196

案例7.2 从北京“雷雪”天气对交通影响看城市应急管理197

案例7.3 从新疆巴楚抗震救灾经验看应急管理组织协作机制199

第八章　重大事故应急管理一、重大事故的概述201

二、重大事故对政府管理带来的挑战212

三、重大事故与政府应急管理215

四、制定重大事故应急管理预案219

五、对政府应对具有重大社会影响安全生产事故的几点建议230

第九章　突发公共卫生事件应急管理一、突发公共卫生事件的预防与应急准备235

二、突发公共卫生事件的报告与信息发布241

三、突发公共卫生事件的应急处理243

四、他山之石——美国应对突发事件的机制与体系249

五、提高应对突发公共卫生事件的能力，改进中国公共卫生服务体系252

第十章　突发公共安全事件应急管理一、突发公共安全事件概述257

二、突发公共安全事件的应急处置267

三、我国突发公共安全事件应急管理机制建设278

第十一章　突发群体性事件应急管理一、突发群体性事件概述287

二、有效应对突发群体性事件的总体思路和对策293

三、健全地方政府责任制299

四、处理事件的原则和方法307

案例11.1 从化解一起集体上访中得到的启示314

案例11.2 枝江市减少集体上访的“五抓五结合”315

第十二章　政府应急管理的后勤保障一、政府应急管理后勤保障概述320

二、政府应急管理后勤保障实践324

三、构筑我国政府应急管理后勤保障新体系329

第十三章 应急管理中政府与社会的合作互助一、政府与社会合作互助的必要性347

二、政府与社会合作互助的基本要求353

三、政府与社会合作互助的基础建设360

第十四章 政府公务员应急管理培训一、公务员应急管理培训的价值363

案例14.1 我国的应对突发事件决策人员素质有待提高365

二、培训的原则366

三、国外公务员培训举例368