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绪论1

第一节 行政与行政学概述1

一、行政的含义、特点与作用1

二、行政学的含义、特点与内容6

第二节 行政学的产生和发展10

一、行政学产生的历史条件10

二、传统公共行政时期13

三、行为科学公共行政时期17

四、新公共行政与新公共管理时期19

五、中国行政学的发展21

第三节 研究行政学的意义与方法21

一、研究行政学的意义21

二、研究行政学的方法24

第一章 行政环境27

第一节 行政环境的含义、特点及其作用27

一、行政环境的含义27

二、行政环境的特点27

三、行政环境的作用29

第二节 一般行政环境与行政管理32

一、自然地理环境与行政管理32

二、社会环境与行政管理33

第三节 具体环境与行政管理36

一、具体环境的含义与内容36

二、组织文化38

一、政府职能的含义43

第一节 政府职能概述43

第二章 政府职能43

二、政府职能的特点45

三、政府职能的类型47

第二节 政府的基本职能48

一、政府的政治职能48

二、政府的经济职能50

三、政府的文化职能53

四、政府的社会职能55

第三节 我国政府职能的转变58

一、要彻底转变政府管理的观念58

二、必须正确确定政府在社会中的角色63

一、行政体制的含义67

第一节 行政体制的含义、特点与作用67

第三章 行政体制67

二、行政体制的特点69

三、行政体制的作用71

第二节 行政体制的类型73

一、中央政府体制73

二、地方政府体制78

三、中央与地方关系体制81

四、行政区划体制82

第四章 行政组织86

第一节 行政组织概述86

一、行政组织的含义与特点86

二、行政组织的基本要素90

三、行政组织的类型92

一、科学管理时期的组织理论94

第二节 行政组织理论94

二、行为科学时期的组织理论96

三、系统科学时期的组织理论99

四、马克思主义的组织理论100

第三节 行政组织结构102

一、行政组织结构的方式和功能102

二、行政组织结构的层级化104

三、行政组织结构的部门化104

四、管理层次与管理幅度之间的关系106

第四节 行政组织结构设计的原则108

一、职能目标原则108

二、完整统一原则110

三、精简原则111

四、法制原则112

五、职、责、权一致的原则113

六、人本原则114

第五节 中国现阶段的行政组织115

一、中国行政组织结构115

二、中国行政组织的地位和职权117

三、新中国成立以来我国行政组织的沿革118

第五章 行政领导123

第一节 行政领导和行政领导者概述123

一、领导和领导者的含义123

二、行政领导和行政领导者的含义和特点126

三、行政领导者的类型与产生方式127

第二节 行政职位、权力、职责与责任129

一、行政职位与行政职务129

二、行政领导权力130

三、行政领导职责138

四、行政领导的行政责任141

第三节 行政领导理论与行政领导方式143

一、领导特质理论143

二、领导行为理论144

三、权变领导理论147

四、变革型领导理论152

第四节 行政领导者的素质和能力153

一、行政领导者的素质153

二、行政领导者的能力157

第六章 人事行政161

第一节 人事行政概述161

一、人事行政的含义161

二、人事行政的原则163

三、人事行政机关165

第二节 国家公务员的任用与更新制度167

一、国家公务员的职位分类制度167

二、国家公务员的考试录用和调配制度170

三、国家公务员的更新制度171

第三节 国家公务员的激励保障制度174

一、国家公务员的考核、奖励与升降制度174

二、国家公务员的工资与福利制度177

三、国家公务员的回避与惩戒制度179

第四节 国家公务员的职业道德180

一、国家公务员职业道德的含义与特点180

二、国家公务员职业道德的原则和内容182

一、机关行政的含义187

第一节 机关行政概述187

第七章 机关行政187

二、机关行政的任务和作用189

第二节 行政机关管理的主要内容191

一、机关日常工作程序的管理191

二、会议管理192

三、文书和档案管理194

四、行政经费管理195

五、机关总务后勤管理196

第三节 办公室内部的布置与管理196

一、办公环境的管理196

二、办公物品的管理198

三、办公秩序的管理198

二、机关管理科学化的内容199

第四节 机关管理的科学化199

一、机关管理科学化的意义199

第八章 行政决策202

第一节 行政决策的含义、特点与作用202

一、行政决策的含义202

二、行政决策的特点202

三、行政决策的作用204

第二节 行政决策的原则与类型207

一、行政决策的原则207

二、行政决策的类型210

第三节 行政决策体制与行政决策程序216

一、行政决策体制216

二、行政决策程序222

三、行政决策方案的分析方法230

第九章 行政执行236

第一节 行政执行概述236

一、行政执行的含义与特点236

二、行政执行在行政管理中的作用239

三、行政执行的原则242

第二节 行政执行的步骤244

一、行政执行的准备阶段244

二、行政指挥248

三、行政沟通254

四、行政控制258

五、行政执行总结262

一、行政协调的含义、特点与作用264

第三节 行政协调264

二、行政协调的原则、类型和方法267

第十章 行政监督272

第一节 行政监督概述272

一、行政监督的含义、特点和类型272

二、行政监督的原则和作用274

第二节 内部监督277

一、行政组织内部监督概述277

二、一般行政监督279

三、行政监察281

四、审计监督288

第三节 法制监督292

一、立法监督292

二、司法监督297

一、社会监督概述302

第四节 社会监督302

二、政党监督304

三、社会团体与公民的监督306

四、社会舆论监督309

第十一章 依法行政311

第一节 依法行政概述311

一、依法行政的含义311

二、依法行政的作用313

三、依法行政的要求317

第二节 行政法律责任319

一、行政法律责任概述319

二、违法行政责任的承担方式与追究320

一、行政法律规范制定323

第三节 行政法律行为323

二、行政法律规范执行327

第十二章 行政方法329

第一节 行政方法概述329

一、行政方法的含义329

二、行政方法的科学化331

三、科学的行政方法的作用334

第二节 传统行政方法的含义、特点与类别336

一、传统行政方法的含义与特点336

二、认识问题的传统方法337

三、解决问题的传统方法339

四、思想工作的传统方法341

第三节 现代行政方法的含义、特点与类别344

一、现代行政方法的含义和特点344

二、几种常用的现代行政方法347

第一节 财务行政概述359

一、财务行政的含义359

第十三章 财务行政359

二、财务行政的作用360

第二节 国家预算362

一、国家预算的含义与作用362

二、国家预算的体制、编制与程序364

第三节 国家税收367

一、国家税收概述367

二、国家税收种类与管理体制369

第四节 财政支出372

一、财政支出概述372

二、政府采购374

一、行政效率的含义377

第十四章 行政效率377

第一节 行政效率概述377

二、行政效率在行政管理中的作用382

第二节 行政效率的测定385

一、测量行政效率的必要性385

二、测定行政效率的标准387

三、测定行政效率的方法388

第三节 提高行政效率的途径390

一、影响行政效率的主要因素390

二、提高行政效率的途径393

第四节 效率与公平395

一、行政管理的目的与价值：效率与公平395

二、效率与公平的关系398