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主报告中国社会保险经办服务体系改革再出发——构建服务型政府的客观要求1

一、社会保险经办服务体系的现状与作用1

（一）社会保险经办服务系统为扩大“制度规模”做出重要贡献1

（二）社会保险经办服务系统为保证制度运行质量立下汗马功劳3

（三）社会保险经办服务系统不断自我完善和成长壮大4

二、社会保险经办服务体系存在的问题及其原因分析5

（一）人均负荷比接近极限，社会保险服务质量受到制约5

（二）经费保障不足，社会保险制度处于低端运行状态7

（三）经费投入体制不顺，金保工程和“三化”建设跟不上服务型政府的发展要求9

三、社会保险经办服务体系改革路线图10

（一）全国社会保险经办服务系统的人员编制应实行动态配比机制，人员编制应与参保人次挂钩10

（二）全国社会保险经办服务系统的经费支出应视为制度运行的行政成本，在社会保险基金支出中列支12

（三）全国社会保险经办机构的定性和定位应重新认识，管办分离的行政管理体制改革势在必行14

四、简单结论15

第一部分 年度发展篇19

分报告一2012年基本养老保险参保状况评估——扩面速度有所放缓，地区差异依然存在19

一、城镇职工基本养老保险扩面速度放缓，制度赡养率略有反弹20

（一）离退休人员人数增速快于参保职工人数20

（二）不同经济类型企业的参保人数变化明显23

（三）各个省份之间职工参保状况继续分化26

二、各省城镇职工基本养老保险参保人员结构差异较大，赡养率变化趋势不一30

（一）各个省份职工参保人数的行业构成差异较大30

（二）企业城镇职工基本养老保险制度赡养率略有下降31

（三）其他人员城镇职工基本养老保险制度赡养率上升35

三、不同性质企业参保状况有较大差异39

（一）国有企业参保人数比重下降，其他各类企业参保人员占比上升39

（二）国有企业城镇职工参保状况分化明显，制度赡养率普遍偏高40

（三）集体企业城镇职工基本养老保险参保状况差异最为显著43

（四）其他经济类型企业职工参保人数保持快速增长46

（五）港澳台及外资企业职工参保人数继续增加49

四、城乡居民基本养老保险扩面速度下滑，参保状况差异显著52

（一）各个省份城乡居民基本养老保险扩面进度参差不齐52

（二）大部分省份城乡居民基本养老保险领取待遇人数增速放缓54

（三）各个省份城乡居民基本养老保险领取待遇人数占参保人数的比例差异明显55

分报告二2012年基本养老保险基金运行状况评估——收支结余规模继续扩大，基金运行压力加大57

一、城镇职工基本养老保险基金收入状况继续改善，增速有所放缓58

（一）城镇职工基本养老保险基金收入结构正在悄然变化58

（二）征缴收入中非正常缴费所占比例有所下降60

（三）绝大部分省份基金收入增速开始放缓62

（四）绝大部分省份征缴收入继续增长，但占基金收入的比重下降65

二、城镇职工基本养老保险基金支出加速增长，基本养老金所占比重下降69

（一）城镇职工基本养老保险基金支出快速增长，增速变动出现分化69

（二）基本养老金支出占比略有下降73

（三）离退休人员待遇得到进一步提高75

三、城镇职工基本养老保险基金结余继续增长，出现势头放缓苗头75

（一）城镇职工基本养老保险基金当期结余继续增长，但增速放缓75

（二）累计结余继续以较高的速度增长，大部分省份增速有所下降79

（三）备付月数进一步提高，但地区差异仍然显著81

（四）个人账户累计记账额继续扩大，做实个人账户工作艰难推进82

四、城乡居民基本养老保险基金收支和累计结余继续增长，增速放缓83

分报告三2012年企业年金基金市场状况评估——投资业绩回归较高增长，地位提升有待跨越式发展87

一、中国企业年金基金市场总体状况88

（一）2008年以后投资业绩再次出现比较高的增长88

（二）参保职工人数增加成为基金规模快速扩大的主因88

（三）“市场集中度指数”显示市场竞争依然充分89

（四）必须尽快实现企业年金跨越式发展90

二、2012年企业年金基金受托管理市场分析92

（一）市场份额92

（二）市场分析94

三、2012年企业年金基金账户管理市场分析96

（一）市场份额96

（二）市场分析97

四、2012年企业年金基金托管市场分析99

（一）市场份额99

（二）市场分析99

五、2012年企业年金基金投资管理市场分析100

（一）市场份额100

（二）市场分析101

分报告四2012年全国社保基金投资管理状况评估——资产规模突破万亿元，投资收益率获三年来最高104

一、大力推进基金筹集和受托投资工作，资产规模突破万亿元105

（一）全国社会保障基金筹资渠道进一步拓宽105

（二）受托投资运营广东省1000亿元社保基金，支持地方养老基金保值增值105

（三）基金资产首次突破1万亿元，基金权益大幅增长105

二、加强投资精细管理，动态调整资产配置105

（一）调整固定收益类产品的投资结构105

（二）择机增加股票投资，加强委托投资管理106

（三）优选投资项目，扩大实业投资规模106

（四）基金投资收益创近三年最好水平106

三、推动社保基金投资管理的法律制度建设107

四、研究提出促进养老金中长期收支平衡的建议107

五、对外加强国际交流，对内提升信息系统107

（一）扩大对外合作，增进国际交往107

（二）加强信息系统建设108

六、总结经验，提高投资管理水平108

分报告五2012年商业养老保险发展状况评估——市场规模稳步扩大，发展潜力有待提升109

一、商业养老保险市场发展情况110

（一）年金保险业务增长回升110

（二）养老保障管理业务发展缓慢，制度需进一步完善110

（三）经办新农保试点规模有待扩大110

二、养老保险公司发展情况111

（一）企业年金业务保持平稳较快发展，但市场后劲不足111

（二）团险业务保持较快增长112

（三）前期亏损严重，近年来盈利情况有所改善112

（四）养老金管理领域面临诸多行业的挑战112

三、关于充分发挥商业保险作用的几点建议112

（一）在顶层设计中明确商业保险的地位和作用112

（二）探索商业保险在完善“三支柱”体系中的发展模式112

（三）运用多种手段鼓励商业保险服务养老保障113

第二部分 改革主题篇117

分报告六中国社会保险经办服务体系发展现状——基于三省调研的思考117

一、我国社会保险经办服务体系的历史沿革118

（一）计划经济下的工会和企业自管阶段（1951年至20世纪80年代初）118

（二）多部门管理阶段（20世纪80年代初期至1998年）118

（三）归口管理阶段（1998年至今）119

二、全国社会保险经办服务体系建设取得的成绩120

（一）全国社会保险经办服务体系已初步建成120

（二）社保经办机构服务规模不断扩大，保障能力稳步提升121

（三）经办机构经费投入和支出规模不断增加123

（四）经办机构信息化服务水平不断提升124

（五）经办机构管理体制逐步理顺，管理手段更加有效125

三、地方社会保险经办服务体系建设情况——甘肃、河南和广东三省调研案例分析125

（一）甘肃省125

（二）河南省128

（三）广东省130

分报告七 中国社会保险经办服务体系改革的紧迫性——基本思路与政策建议134

一、建设服务型政府，社会保险经办服务体系面临的形势和挑战135

（一）完善社保经办服务体系是服务型政府建设的重要组成部分135

（二）未来社保经办服务体系建设面临的形势和挑战136

二、提升服务供给能力，社会保险经办服务体系改革的紧迫性138

（一）社保经办服务体系供给能力明显不足，发展中存在制约瓶颈138

（二）社会保险经办管理体制改革滞后，急需出台顶层设计142

三、加快推进社会保险经办服务体系改革的基本思路和政策建议145

（一）实现社保经办服务体系的重塑145

（二）经办机构的人员配置和管理成本绩效分析151

（三）基本结论和主要政策建议157

分报告八 国外社会保险经办服务体系现状——基于三种模式的分析158

一、“统一式”社会保险经办管理模式简介159

（一）美国的养老保险经办服务体系159

（二）日本的养老保险经办服务体系162

（三）韩国的养老保险经办服务体系165

（四）总结166

二、“自治式”社会保险经办管理模式简介167

（一）德国的社会保险经办服务体系167

（二）荷兰的社会保险经办服务体系169

（三）法国的社会保险经办服务体系172

（四）欧洲其他国家的社会保险经办服务体系174

（五）总结177

三、“公司制”社会保险经办管理模式简介178

（一）拉丁美洲地区私营养老金制度的经办服务体系178

（二）总结184

第三部分 指数发布篇187

分报告九中国养老金发展指数2013187

一、养老金发展指数设计188

二、养老金发展指数概况188

（一）养老金发展指数体系的调整188

（二）养老金发展指数综合情况189

（三）“全覆盖”指标情况190

（四）“保基本”指标情况192

（五）“多层次”指标情况193

（六）“可持续”指标情况195

三、养老金发展指数引发的思考196

附录：主要养老金发展指标情况199

编后记205

中国社会科学院世界社保研究中心/社会保障实验室年度学术活动和成果一览207