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导论1

第一章 政策性担保的基本理论问题5

第一节 担保的功能5

一、担保的初始功能5

二、担保的衍生功能7

第二节 政府对担保经济激励功能的利用——政策性担保8

一、担保制度的分化——政策性担保制度的诞生8

二、政府可资利用的基础型担保的方式及比较10

三、政府利用政策性担保的模式19

四、政府利用政策性担保的领域22

五、对政策性担保的再认识26

第三节 政策性担保——政府宏观调控的手段27

一、政府宏观调控的必要性27

二、市场经济条件下政府的宏观调控职能分析31

三、政策性担保的宏观调控功能分析33

第四节 政策性担保作为政府宏观调控手段的优越性35

一、政策性担保适应了政府宏观调控市场化、间接化的趋势35

二、政策性担保与行政手段相比具有的优越性36

三、政策性担保是宏观经济政策顺畅的传导手段39

第五节 政策性担保的负面效应及控制41

一、政策性担保的负面效应41

二、对政策性担保负面效应的控制44

第六节 政策性担保立法与我国市场经济发展44

一、政策性担保立法的属性分析——促进型经济法44

二、完善政策性担保立法，促进经济发展49

第二章 中小企业信用担保制度55

第一节 建立中小企业信用担保制度的必要性55

一、中小企业的重要作用55

二、中小企业面临的信贷融资困境及原因59

三、中小企业信用担保在解决中小企业融资困境中的作用63

第二节 其他国家和地区的中小企业信用担保制度67

一、美国的中小企业信用担保制度67

二、日本的中小企业信用担保制度71

三、奥地利的中小企业信用担保制度74

四、意大利的中小企业信用担保制度77

五、对我国中小企业信用担保制度的借鉴意义80

第三节 我国中小企业信用担保体系建设的实践82

一、我国中小企业信用担保的发展概况82

二、我国中小企业信用担保试点的实践模式及运作方式84

三、我国中小企业信用担保体系建设过程中存在的主要问题86

第四节 完善我国中小企业信用担保制度的建议92

一、对中小企业信用担保存在问题的简要分析92

二、完善以省级担保机构为主体的再担保体系94

三、建立有限补偿和激励补偿制度95

四、大力促进中小企业互助担保机构发展96

五、制定规范中小企业信用担保的法律法规99

第三章 中低收入者住房贷款政策性担保制度102

第一节 建立中低收入者住房贷款政策性担保制度的必要性103

一、中低收入者住房保障的意义103

二、中低收入者住房融资困境105

三、利用政策性担保手段促进中低收入者住房贷款市场发展的可能性分析110

第二节 我国中低收入者住房贷款政策性担保的尝试114

一、个人住房置业担保机构的发展情况114

二、现行个人住房置业担保制度的基本框架115

三、典型住房置业担保机构的运作现状117

四、对住房置业担保制度的评价121

第三节 其他国家个人住房贷款担保体系比较研究126

一、美国的住房贷款担保体系126

二、加拿大的抵押贷款担保制度128

三、法国与荷兰的住房贷款担保政策130

四、对我国建立住房贷款政策性担保体系的借鉴131

第四节 我国中低收入者住房贷款政策性担保体系的构建132

一、建立以政府信用为基础的专门针对中低收入者的国家住房政策性担保体系的意义133

二、建立和完善中低收入者国家住房贷款政策性担保体系的构想134

三、公积金贷款担保方式的发展与完善140

第四章 基础设施收益权质押担保制度144

第一节 建立基础设施收益权质押担保制度的必要性144

一、基础设施在国民经济中的重要地位144

二、基础设施建设面临融资困境146

三、基础设施收益权质押担保制度是解决基础设施建设融资困难的有效方法148

第二节 基础设施收益权质押担保制度的理论分析152

一、基础设施收益权的概念152

二、基础设施收益权质押的概念与特征155

三、基础设施收益权质押担保的合法性分析156

四、基础设施收益权质押担保的优越性分析158

五、基础设施收益权质押担保制度的运作160

第三节 我国基础设施收益权质押担保的实践167

一、基础设施收益权质押担保制度的产生167

二、基础设施收益权质押担保制度存在的问题168

三、完善基础设施收益权质押担保制度的宏观思考170

第五章 农业贷款政策性担保制度175

第一节 农业融资困境与农业政策性担保175

一、农业在国民经济中的基础地位175

二、农村经济发展面临资金困境178

三、发挥担保的作用，促进信贷投入184

第二节 开展农户小额联保贷款187

一、农村信用社农户小额联保贷款：小额信贷正规化的产物187

二、我国农户联保贷款的运作及存在的问题190

三、完善农户小额联保贷款的建议195

第三节 发展农业贷款信用担保机制196

一、政府出资设立农业贷款担保机构模式196

二、互助性农业贷款担保协会模式202

三、“龙头企业＋担保公司＋银行＋农户”型农业贷款担保模式分析208

第四节 建立土地承包经营权抵押贷款制度211

一、土地承包经营权抵押贷款制度：解决农业长期资金投入不足的制度安排211

二、建立土地承包经营权抵押贷款制度的必要性及可行性分析215

三、建立土地承包经营权抵押贷款制度的政策措施218

四、土地承包经营权抵押贷款制度的特殊规定220

主要参考文献223

后记232