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第一章　公共行政导论1

第一节　公共行政的内涵及相关概念界说1

一　公共行政的内涵2

二　公共管理与新公共管理9

第二节　公共行政学的典范变迁19

一　政治与行政二分法19

二　行政管理原则的凸显25

三 法学取向的公共行政学28

四 政治学取向的公共行政学35

五 管理学取向的公共行政学37

六 经济学取向的公共行政学40

第三节　我国公共行政学研究的历史与现状44

一 我国公共行政学研究的历史回溯44

二　我国公共行政学研究的现状评述47

三 我国公共行政学研究的前景展望51

第二章　公共行政组织54

第一节　公共行政组织概念的阐释54

一　公共行政组织的含义54

二　公共行政组织的特征55

三　公共行政组织的要素56

四　公共行政组织的类型57

第二节　公共行政组织结构框架的考察58

一 公共行政组织的纵向结构分析59

二　公共行政组织的横向结构分析61

第三节　公共行政组织体制的一般理论62

一 首长制和委员会制62

二　层级制和职能制64

三　集权制和分权制65

第四节　跳出怪圈：公共行政机构改革66

一　公共行政机构改革意义的再认识66

二　我国公共行政机构改革历程的回溯67

三 我国公共行政组织低效与失灵问题的症结73

四 我国公共行政机构改革成效不彰的原因75

五　精简、统一、效能：机构改革的基本原则79

六 公共行政机构改革的程序和模式选择85

第三章　公共行政领导91

第一节　公共行政领导概述91

一 领导与管理：“源”同“道”不同91

二　公共行政领导的界定与类型95

三　公共行政领导者的产生方式97

四 公共行政领导的职位、职权与功能98

第二节　领导理论发展脉络的梳理100

一　领导特质理论100

二　领导行为理论101

三　领导权变理论104

四　领导魅力理论108

五 变革型领导理论110

第三节　影响领导行为的要素解析111

一　价值观：领导行为的义理之本111

二　权力：领导活动运行之基石116

三　领导行为的“角色扮演”119

第四章　公务员制度及其发展123

第一节　公务员内涵及其范畴的界定123

一　公务员含义的约定123

二　公务员范畴的比较分析124

三　我国公务员范畴的界定126

第二节　西方公务员制度的演变128

一 国家公务员制度产生的动因128

二 西方各国公务员制度的发展变迁130

三 西方公务员制度的基本原则137

第三节　我国公务员制度的发展历程142

一 我国公务员制度建立的背景与过程142

二　公务员管理的理论基础与运行机制146

三　我国公务员制度的基本特征153

第四节　我国公务员制度运行的问题与改革趋势155

一 我国公务员制度运行中的新老课题155

二 国家公务员制度改革趋势前瞻156

第五章　公共行政的政治维护职能159

第一节　政治维护职能的内涵与内容159

一 政治维护职能的内涵159

二　政治维护职能的内容162

第二节　西方国家政治维护职能的纵向演变163

一 古希腊罗马时期163

二　现代化早期164

三　现代化中期167

四　后现代化时期170

第三节　我国政治维护职能的发展前瞻173

一 当前我国政治维护职能重心的转移173

二 当前我国政治维护职能的完善175

第六章　公共行政的经济职能189

第一节　政府经济职能的历史发展189

一 维护共同利益190

二　协调社会矛盾190

三　赋税预算伴生191

四 经济领域的扩张渗透191

第二节　前市场经济国家的实践192

第三节　政府职能与市场机制195

一　政府与市场的关系195

二　政府与市场的协调与配合197

第四节　确立政府经济职能的前提与现实基础198

第五节　政府管理与企业自主经营202

一 不同理论视角下的政府与企业关系202

二 政府对企业的经济性管制和社会管理204

三 构筑我国政府企业的新型关系207

四 建立和完善新型的政企分开的投融资体制209

第六节　我国政府经济职能的配置209

一　平衡经济发展210

二　制订发展计划210

三　强化经济立法211

四　优化产业布局211

五　履行二次分配责任212

六　优化竞争环境212

七 管理特殊行业和企业212

八　信息引导服务212

九　完善社会保障体系213

第七章　公共行政的公共品供给职能214

第一节　公共品理论研究的历史演进214

一　公共品“源”理论的追溯215

二 系统公共品理论的提出217

三　发展中的现代公共品理论218

第二节　公共品的相关概念221

一　公共品的界定及特征221

二　公共品的识别与类型223

第三节　难以摆脱的“魔咒”：公共品的困境230

一 “公地悲剧”230

二　“搭便车”和“强制乘车”231

三 非竞争性、规避成本与排他悖论232

四 交易费用和度量成本导致的难题233

第四节　公共品供给模式的选择234

一 公共品多种供给方式存在的可能性234

二　公共品基本供给模式分析236

三　公共品供给模式的选择标准242

第五节　我国公共品供给体制的现状、问题及对策243

一　我国农村公共品供给243

二　我国城市公共品供给248

第八章　公共行政法治253

第一节　公共行政法治的理论基石253

一 天赋人权说253

二　政治原罪说254

三　分权制衡说255

第二节　公共行政法治的历史流变与时代特质255

一　公共行政法治的含义255

二　公共行政法治的历史流变256

三　公共行政法治的时代特质259

第三节　公共行政的法治原则262

一　行政合法性原则262

二　行政合理性原则263

三　行政公正性原则264

四　行政公开原则265

五　行政责任原则266

第四节　公共行政法治的过程与具体内容267

一　行政法律规范及其创制267

二　行政法治的实现272

三　行政救济274

第九章　公共行政伦理279

第一节　公共行政伦理概述279

一　公共行政伦理的概念280

二　公共行政伦理的范畴281

三 公共行政伦理的地位和作用283

第二节　公共行政伦理的价值诉求285

一 公共行政伦理的终极价值追求：公平公正285

二　公共行政伦理的基础价值追求：廉洁286

三　公共行政伦理的市场价值追求：效率287

四 公共行政伦理的主体价值追求：品端288

第三节　我国公共行政伦理的建设289

一 我国公共行政伦理建设的基本原则289

二　我国公共行政伦理建设的框架体系291

三　我国公共行政伦理建设的有效途径294

第四节　公务员伦理建设296

一　公务员职业道德概述296

二 国家公务员职业道德的内容和要求297

三　公务员职业道德规范298

第十章　公共行政监督301

第一节　公共行政监督的理论基础301

一 西方国家的公共监督理论301

二 马克思、恩格斯和列宁的公共监督理论306

三 中国共产党的公共监督理论307

第二节　我国公共行政监督的实践分析309

一　我国公共监督体制的缺陷309

二 建立权力制约机制的实践意义312

第三节　重塑公共监督体系314

一　公共监督的监控体系314

二　公共监督的网络体系316

第四节　构筑有效的公共监督机制323

一　起始监督机制323

二　过程制约机制324

三　经济监督机制326

四 法治监督机制327

五 自我约束机制328

第十一章　政府公共财政329

第一节　公共财政的理论回顾329

一 市场经济呼唤公共财政329

二 西方公共财政理论的形成与演进330

三 学者对公共财政的研究：中外比较331

第二节　公共财政活动边界与公共财政的基本职能333

一　公共财政活动的边界333

二　公共财政职能的界定335

第三节　公共财政收入336

一　公共收入的形式336

二 完善分税制财政体制337

三　加速费税改革进程339

第四节　公共财政支出340

一　公共支出结构341

二　政府支出的绩效342

三 政府采购与我国政府的实践344

第五节 构建与市场经济体制相适应的公共财政体系346

一 明确财政的公共性质346

二　通过市场对资源进行配置347

三 明确社会对财政的需要347

四 解决财政错位问题348

五　建立政府干预型公共财政348

第十二章　公共行政新方式350

第一节　公共部门的目标管理350

一 目标管理的历史由来350

二 目标管理的意蕴351

三 目标管理的基本过程352

四 目标管理的适用性考量358

第二节　公共部门的全面质量管理359

一 公共部门全面质量管理的特征359

二 PDCA循环：公共部门全面质量管理的程序361

三 公共部门实施全面质量管理的策略364

第三节　公共部门的战略管理372

一 公共部门战略管理的一般理论372

二　公共部门战略管理的过程376

三　公共部门应用战略管理的效应382

第十三章　电子政务384

第一节　电子政务概述384

一 电子政务的内涵384

二 电子政务的技术框架和内容386

三 国内外电子政务的发展388

第二节 电子政务条件下的政府管理创新392

一 电子政务对政府管理创新的影响392

二　我国电子政务的发展397

第三节 电子政务与新公共管理399

一　公共服务的强化399

二　组织结构的革新401

三 权力结构的调整402

四 信息流动机制的转变402

第十四章　政府绩效评估404

第一节　政府绩效评估导引404

一　政府绩效评估兴起、发展的机遇404

二　政府绩效评估的基本内涵和理念407

第二节　政府绩效评估的类型、程序和方法411

一　政府绩效评估的类型411

二　政府绩效评估的基本程序413

三　政府绩效评估的主要方法416

第三节　政府绩效评估的困境及其排解420

一 政府绩效评估面临的多重困境420

二　改进政府绩效评估的有效途径424

第十五章　公共行政改革与发展430

第一节 当代公共行政改革的动因分析430

一 公共行政改革的国际背景430

二 当代政府的财政、管理和信任危机436

三 官僚制的绝对理性和内在矛盾442

第二节 当代公共行政改革的理论基础447

一　公共选择理论与政府失败论447

二 交易成本理论与政府组织结构的设计450

三　委托代理理论与公共管理主体的确立453

四 管理主义与公共行政理论的融通性457

第三节 当代公共行政改革的目标趋向463

一　调控替代直接提供服务463

二 由强化干预转变为放担子、卸包袱464

三 由重投入、重规章转移到重产出、重结果465

四 人事管理制度由僵化转向灵活465

五 由官僚政治需要转变为顾客需要466

第四节 当代公共行政改革的模式比较467

一 市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析467

二 市场、参与、灵活、解制型政府的异同比较475

第五节 当代公共行政改革的战略与策略476

一 围绕目标和角色定位的组织流程设计476

二 有序竞争和绩效管理的行为诱因478

三 顾客“以足投票”的责任回溯机制480

四 权力下移和还权于社区的控制体系483

五 重塑异于官僚制的新型组织文化483

主要参考文献488

后记496