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绪论1

一、关于中国近代行政组织思想史1

二、中国近代行政组织思想史的借鉴功能9

三、中国近代行政组织思想史内涵的演变13

第一章中央行政组织思想27

第一节君主专制论27

一、神圣化的君主行政理论27

二、专制主义中央集权制度37

第二节君主立宪论39

一、中西结合的行政理论39

二、君主立宪行政论被传播44

三、三权分立的行政权原则53

四、立宪与专制行政权的区别57

第三节民主共和论59

一、揭露帝制行政权的弊端60

二、孙中山民主共和行政论68

第四节中央行政管理体制变迁78

一、清代施行君主专制行政体制78

二、康有为构想君主立宪行政体制80

三、晚清尝试君主立宪行政体制82

四、民国创立民主共和行政体制87

小结93

第二章地方行政组织思想95

第一节封建论与郡县论96

一、硕儒探讨封建郡县论96

二、封建郡县利弊100

三、封建制废存104

第二节行政建置与立国有疆108

一、新疆设置行省108

二、台湾设置行省124

三、强化西藏行政建置133

第三节地方行政管理体制变迁138

一、清代地方行政体制138

二、预备立宪地方行政体制139

三、民国初年地方行政体制142

小结149

第三章中央集权与地方分权151

第一节政体区分152

一、国家政体的一般区分152

二、自治政体的特别区分159

三、国家政体的全面区分163

第二节集权主义165

一、封建必行郡县之法165

二、立定宪法强化中央集权166

三、设责任内阁求中央行政统一167

四、国政不可不专169

五、军政民政分治170

六、中国政治是集权政治175

七、国家需要统一的机关和主体176

第三节分权主义178

一、分治说与合治说178

二、郡县必辅封建之法180

三、郡县治则天下治181

四、议会制度与地方自治182

五、君主立宪自治论185

六、民主共和自治论189

第四节均权主义198

一、内地郡县边地封建198

二、明定职权划分限制199

三、分中有集集中有分200

四、慎重权衡内外轻重202

五、集权的实质是平权208

小结212

第四章共和国行政权213

第一节行政权与内阁213

一、行政权214

二、内阁行政权219

三、行政权划分225

第二节行政权与议会229

一、国会大旨是理财230

二、立法行政失序231

三、省议会与分治权234

四、客观评价议会政治236

第三节行政权与政党240

一、政党组织与行政权241

二、政党是行政实际机关244

三、政党内阁实施条件248

第四节权能区分253

一、万能政府的民权学理253

二、政府权是主动民权255

三、万能政府组织思想256

四、权能区分政体设计258

小结261

结语264

主要参考文献268

后记271