地方治理创新研究丛书 政府责任、合作提供与混合竞争 现代公共服务体系构建中的组织与机制2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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导论1

一 研究背景1

二 研究问题2

三 分析框架4

四 研究资料与研究方法6

第一章 公共服务供给的组织选择与多元公共服务体系构建8

一 公共服务体系：理论与模式的认识8

（一）公共服务中的政府角色：从守夜人到全面扩张8

（二）公共服务的供给模式9

二 中国公共服务中的政府、企业、事业单位和社会组织13

三 通过构建公共服务的多元组织框架提升公共服务供给能力17

（一）明确公共服务中的政府责任与角色18

（二）区分基础类公共服务与非基础类公共服务19

（三）深化事业单位改革19

（四）构建事业单位、社会组织和企业平等参与公共服务竞争的制度平台24

第二章 公共服务提供与地方政府的角色27

一 政府层级体系与职责分工的基本理论认识27

二 西方发达国家公共服务的职权模式与改革趋势31

（一）西方国家主要的政府间职权模式类型31

（二）地方公共服务改革：以分权化为特征的改革运动41

三 中国地方政府在公共服务提供中的角色与变迁43

（一）公共服务提供中地方政府角色的历史变迁43

（二）中国政府层级体系与地方政府职权结构45

四 公共服务的地方政府角色：改革与前瞻50

（一）重新界定地方政府的职责51

（二）统一事权与财权52

（三）从政策委派到事务委托：改进政府间的政策命令模式53

（四）鼓励以公民为中心的地方治理创新54

五 地方政府的分工与合作：成都公共服务统筹城乡改革的启示57

（一）问题：农村公共服务传统提供模式的困境57

（二）问题：寻找更好的方案：理论资源与实践困境60

第三章 公共服务民营化的适用性与限度75

一 公共服务民营化的发展75

（一）民营化的含义75

（二）各国政府推动民营化的理论和现实背景76

（三）西方主要发达国家民营化的发展过程与特征79

二 公共服务民营化的反思与批判82

三 民营化与中国公共服务改革84

（一）民营化对中国公共服务改革的意义84

（二）中国公共服务民营化的发展历程89

（三）中国公共服务民营化改革的教训：三层次的分析路径96

第四章 公共服务中的社会组织优势与伙伴关系构建108

一 社会组织的公共服务优势109

（一）理论解释：社会组织的非分配约束优势109

（二）社会组织的优势公共服务领域110

二 中国社会组织的发展与公共服务角色115

三 构建政府与社会组织的公共服务伙伴关系118

（一）构建公共服务的伙伴关系：以政府购买服务为视角的分析119

（二）政府向社会组织购买服务：基于北京和浙江的问卷分析122

第五章 公共服务提供的混合竞争机制131

一 公共服务从多元供给到混合竞争的发展路径131

（一）市场化、社会化与公共服务多元供给131

（二）超越单纯市场化或社会化的认识：公共服务混合式提供的发展133

（三）小结137

二 走向混合竞争模式：思考我国医疗改革的政策路径138

（一）从不完全市场化到过度商业化：改革开放后我国第一轮医疗卫生改革历程的反思139

（二）政府责任回归与市场化的再思考：2008年以来的新医改141

（三）走向混合竞争模式：中国医疗改革的方向和路径145

三 混合治理与公共服务创新：温州社会组织发展的政策模式与思考149

（一）混合治理与混合竞争的改革意义149

（二）地方混合治理的探索——温州的政策实践与社会组织发展空间151

（三）反思混合治理构建中的政策依赖与政府角色158

第六章 公共服务的公民参与模式分析162

一 公民参与和公共服务中的公民参与163

（一）公民参与的相关理论阐述163

（二）公共服务中的公民参与166

二 地方公共服务中的公民参与模式分析168

（一）决策型参与：由公民制定公共服务提供规则171

（二）有限吸纳型参与：选择性吸收公民意见172

（三）告知型参与：通过参与来传达与沟通公共服务信息173

（四）校正型参与：通过公民参与来改正公共服务的偏失174

（五）改善型参与：通过参与改善公共服务质量175

（六）合作型参与：将参与嵌入服务提供制度体系中175

三 如何选择公民参与的模式：策略与变量176

第七章 地方公共服务的绩效管理：组织机制与评估体系179

一 地方政府体系与公共服务绩效183

（一）政府管理子系统与公共服务绩效183

（二）协同机制与公共服务绩效187

（三）沟通服务机制与公共服务绩效193

二 构建有效的公共服务绩效评估体系195

（一）绩效评估的兴起与背景195

（二）绩效评估的主要方法200

（三）公共服务绩效评估的特点205

（四）公共服务绩效评估的三种类型与案例分析206

主要参考文献219