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第一编 公民与政府2

第一章 公民：权利与义务2

第一节 公民概念及其宪政意义2

一、公民与公民身份2

二、公民概念的宪政意义3

第二节 公民的权利框架4

一、法律权利4

二、政治权利5

三、社会权利5

四、参与权利5

第三节 公民的义务结构6

一、权利与义务的关系6

二、公民义务的内容6

第四节 中国公民的权利与义务8

一、当代中国公民权利的发展8

二、中国公民的义务结构10

第二章 政府（上）：起源与类型12

第一节 政府的起源：解释模式12

一、阶级论12

二、契约论13

第二节 政府的形式：政体类型14

一、君主制与共和制14

二、民主政体15

三、极权政体16

四、威权政体17

第三节 当代中国的政体17

一、人民代表大会制度的性质与特征17

二、人民代表大会的职权与作用18

三、人民代表大会制度的完善与发展19

第三章 政府（下）：结构与功能21

第一节 政府的组织结构21

一、现代政府的权力配置与行使原则21

二、立法机构23

三、行政机构24

四、司法机构25

第二节 政府的职能与能力26

一、政府职能26

二、政府能力27

第三节 当代中国政府的职能与能力28

一、当代中国政府职能的转变28

二、当代中国政府能力的提高29

第四章 宪政与民主31

第一节 宪法与宪政31

一、宪法31

二、宪政33

第二节 民主与选举34

一、民主的类型34

二、选举制度35

第三节 中国宪政民主的建设37

一、中国宪法的发展历程37

二、中国的选举民主38

三、中国的宪政建设39

第二编 公共管理学42

第一章 公共管理概述42

第一节 公共管理的含义与构成要素42

一、公共管理的含义42

二、公共管理的构成要素43

第二节 公共管理学的理论渊源与研究方法44

一、公共管理学的理论渊源44

二、公共管理学的研究途径45

三、公共管理学的研究方法45

第三节 公共管理学与中国改革46

一、公共管理学与中国市场经济建设46

二、公共管理学与中国社会发展47

第二章 公共管理组织48

第一节 公共管理中的组织48

一、公共组织的含义48

二、公共组织的性质49

三、公共组织的结构49

第二节 公共组织的类型与作用50

一、政府50

二、非营利组织51

三、公共组织的作用52

第三节 公共组织中的人员52

一、公共组织中的领导者52

二、公共组织中的一般管理者54

三、被管理者55

第三章 公共管理的职能57

第一节 公共管理职能概述57

一、公共管理职能的含义57

二、公共管理的程序性职能58

三、公共部门的任务性职能59

第二节 公共管理职能的历史演变60

一、传统社会的公共管理职能60

二、西方国家公共管理职能及其演变61

三、建国后我国公共管理职能的演变62

第四章 公共管理的过程64

第一节 公共管理计划64

一、公共管理计划的含义64

二、公共管理计划的编制65

三、我国公共管理计划的改进65

第二节 公共管理决策66

一、公共决策的过程66

二、公共决策的基本原则67

三、我国公共决策的优化68

第三节 公共管理执行69

一、公共管理执行的含义69

二、我国公共管理执行中存在的问题69

三、公共管理执行的新趋势71

第四节 公共管理控制71

一、公共管理控制的内涵71

二、我国公共管理控制过程中存在的问题72

三、公共管理控制的有效化73

第五章 公共管理的手段75

第一节 公共部门的战略管理75

一、战略管理概述75

二、公共部门战略管理的产生76

三、公共部门战略规划76

四、公共部门战略实施77

第二节 公共部门的目标管理78

一、目标管理的含义78

二、目标管理的过程78

三、目标管理的实施79

第三节 公共部门的绩效管理80

一、绩效管理概述80

二、公共部门绩效评估指标的选择81

三、公共管理绩效的改进81

第六章 公共管理的责任83

第一节 公共权力与公共责任83

一、公共组织的发展与公共权力的形成83

二、公共权力的内涵84

三、公共权力与公共责任的统一84

第二节 公共责任的性质与落实84

一、公共责任的内涵84

二、公共责任的性质85

三、公共责任的落实85

第三节 公共权力的监控86

一、公共权力监控的内涵86

二、公共权力监控的机制86

三、公共权力监控的优化87

第七章 公共危机管理88

第一节 公共危机概述88

一、公共危机的概念88

二、公共危机的特点89

三、公共危机的种类91

四、公共危机的诱因92

第二节 公共危机管理机制93

一、公共危机管理概述93

二、公共危机管理原则93

三、公共危机管理机制94

第三节 公共危机管理过程95

一、公共危机预防与准备95

二、公共危机处理97

三、公共危机善后处理及恢复管理98

第四节 非正常集体上访事件处理99

一、科学界定上访事件的性质99

二、非正常上访事件的类型及诱因分析99

三、非正常上访事件处理99

第三编 公共政策分析104

第一章 公共政策概述104

第一节 公共政策的含义104

一、公共政策的定义104

二、公共政策的特点105

三、公共政策的类型106

四、公共政策的功能106

第二节 公共政策的主体与环境107

一、公共政策行为主体107

二、政策环境108

第三节 公共政策学科的历史沿革109

一、公共政策学科的产生与特点109

二、公共政策学科的发展历程109

第二章 政策分析方法111

第一节 方法论基础111

一、公共政策与知识111

二、公共政策与理论模型112

第二节 方法论原则112

一、归纳方法和演绎方法的统一112

二、经验性分析和规范性分析方法的运用113

三、综合分析能力的要求113

四、理论运用和实证分析相结合113

第三节 政策分析的方法114

一、定性分析与定量分析114

二、专门的分析方法114

第三章 政策过程117

第一节 政策议程中的问题117

一、政策问题的确认117

二、政策议程设定118

第二节 政策形成119

一、供选择的政策方案的形成119

二、政策制定119

第三节 政策执行120

一、政策执行的概念120

二、政策执行的主体及其对象120

三、影响政策执行的因素121

第四节 政策评估122

一、政策评估的概念122

二、政策评估主体和标准122

三、政策评估的类型123

第五节 政策变迁与终结123

一、政策变迁的原因和类型123

二、政策终结的类型与方法123

三、政策循环124

第四章 公共政策的发展与前景125

第一节 公共政策与全球化125

一、什么是全球化125

二、全球化对公共政策的影响126

第二节 公共政策与治理理论127

一、治理与善治127

二、治理视角下的公共政策128

第三节 公共政策与民主129

一、科学与民主129

二、政策民主130

第四编 公共经济学134

第一章 市场经济与政府经济管理职能134

第一节 市场经济与市场失灵134

一、市场经济的含义与特征134

二、市场失灵的机理与表现135

第二节 政府经济管理职能137

一、资源配置职能137

二、收入再分配职能137

三、稳定经济职能137

四、市场管制职能138

第三节 政府经济管理效能改进138

一、政府失败的含义与表现138

二、政府经济管理效能改进139

第二章 政府经济管理的方式141

第一节 宏观调控141

一、宏观调控的含义与特点141

二、宏观调控的杠杆141

第二节 政府管制142

一、政府管制的含义142

二、政府管制失灵143

三、放松管制143

第三节 行政审批144

一、行政审批的含义与类型144

二、行政审批改革的原则144

第三章 政府经济管理的政策145

第一节 财政政策145

一、财政政策的含义与特点145

二、财政政策的调控作用146

三、财政政策手段及其功能146

第二节 货币政策149

一、货币政策的含义149

二、货币政策的目标149

三、货币政策的作用150

四、货币政策的手段150

第三节 产业政策152

一、产业政策的含义与特征152

二、产业政策的功能152

三、产业政策的选择153

第四节 收入分配政策153

一、收入分配政策的含义153

二、收入分配政策的功能154

三、收入分配政策的选择155

第四章 公共产品与公共选择156

第一节 公共产品156

一、公共产品与私人产品156

二、公共产品的种类157

三、公共产品的有效供给158

四、公共产品的生产方式159

第二节 公共选择160

一、公共选择与私人选择160

二、公共选择理论161

三、公共选择的规则162

四、公共选择的政治行为分析163

第五章 公共支出与公共收入166

第一节 公共支出166

一、公共支出的含义166

二、公共支出的规模分析167

三、公共支出的结构分析169

四、公共支出的效率分析170

第二节 公共收入171

一、公共收入的含义与分类171

二、公共收入的规模分析172

三、公共收入的结构分析173

四、国债174

第三节 国家税收175

一、税收的含义与特征175

二、税种分类176

三、税收原则177

四、税收的宏观经济效应177

第六章 政府预算管理180

第一节 政府预算概述180

一、政府预算的含义180

二、政府预算的原则181

三、政府预算的作用181

第二节 政府预算收支182

一、政府预算收入182

二、政府预算支出182

第三节 政府预算的编制与执行183

一、政府预算的组织形式183

二、政府预算的编制184

三、政府预算的执行184

四、政府预算的调整185

第四节 政府决算186

一、政府决算的含义与决算的组成186

二、决算草案的编制186

三、决算的审核分析与审查批准186

第五编 公共人力资源管理与国家公务员制度第一章 国家公务员制度及其由来190

第一节 公务员与公务员制度190

一、公务员的含义和范围190

二、公务员制度191

第二节 国家公务员制度产生的历史动因193

一、公务员制度产生的社会经济原因193

二、公务员制度产生的思想文化基础193

三、公务员制度产生的社会政治原因194

第三节 国家公务员制度建立的历史过程195

一、西方公务员制度建立的历史阶段195

二、西方公务员制度发展演化的内在客观原因195

三、主要西方国家公务员制度建立的具体过程196

第二章 国家公务员的职务分类199

第一节 国家公务员职务分类的结构199

一、国家公务员职务分类的基本类型199

二、职位分类与品位分类的比较200

第二节 西方国家公务员职务分类系统的发展趋势200

一、西方国家公务员职务分类系统的两种模式200

二、西方国家公务员职务分类系统的改革趋向201

第三节 中国公务员的职务分类系统202

一、中国公务员的职位分类系统202

二、中国公务员职位分类的特色204

三、进一步完善中国公务员职位分类系统205

第三章 国家公务员的录用206

第一节 公务员录用制度的含义、原则和功能206

一、公务员录用制度的含义206

二、考试录用制度的原则与功能207

第二节 西方国家公务员录用制度208

一、西方国家公务员录用的原则208

二、西方国家公务员录用的标准208

三、西方国家公务员录用方式209

第三节 中国公务员录用的程序和方法209

一、中国公务员录用制度的原则209

二、中国公务员录用方式210

三、中国公务员录用考试的发展方向211

第四章 国家公务员的考核与职务升降212

第一节 西方国家公务员考核与职务升降机制212

一、国家公务员考核与职务升降机制概述212

二、西方国家公务员考核与职务升降机制的特点213

第二节 中国公务员考核与职务升降机制214

一、中国公务员考核的内容与方式214

二、中国公务员考核与职务升降机制的特点215

第三节 进一步完善中国公务员考核与职务升降机制215

一、中国公务员考核机制所面临的问题215

二、完善中国公务员考核与职务升降机制的对策216

第五章 国家公务员的培训218

第一节 公务员培训及其意义218

一、公务员培训的含义218

二、公务员培训的意义218

第二节 西方国家公务员培训制度的特点及发展趋势219

一、西方国家公务员培训的特点219

二、西方国家公务员培训的发展态势220

第三节 中国公务员的培训制度221

一、中国公务员培训制度的特点221

二、完善中国公务员培训制度的举措222

第六章 国家公务员的退出机制225

第一节 国家公务员退出机制的含义225

一、公务员退出的方式和内容225

二、公务员退出机制的特点226

第二节 西方国家公务员退出机制的特点226

一、西方国家辞职、辞退的特点226

二、西方国家公务员的退休机制227

第三节 优化中国公务员退出机制的思考228

一、引入“引咎辞职”和“过错追究”，建立公务员责任追惩制度228

二、建立配套措施，完善公务员辞退制度229

三、借鉴“暂时退休”制度，协调领导职务和非领导职务公务员的比例229

第六编 行政法学232

第一章 行政法概述232

第一节 行政法的概念和特点232

一、行政法的概念232

二、行政法的特点232

三、我国行政法的立法沿革233

第二节 行政法的渊源234

一、宪法234

二、法律234

三、行政法规234

四、行政规章234

五、其他234

第三节 行政法的基本原则235

一、行政合法性原则235

二、行政合理性原则235

第二章 行政主体236

第一节 行政主体概述236

一、行政主体的定义和分类236

二、行政主体的法律地位237

第二节 国家公务员237

一、国家公务员的概念237

二、国家公务员的权利和义务237

第三章 行政行为239

第一节 行政行为概述239

一、行政行为的含义239

二、行政行为的特征240

三、行政行为的分类240

四、行政行为的效力242

第二节 行政立法244

一、行政立法概述244

二、行政立法的种类245

三、行政立法的原则245

四、行政立法的程序248

第三节 行政许可249

一、行政许可概述249

二、行政许可法的主要内容及特点250

第四节 行政处罚254

一、行政处罚概述254

二、行政处罚的种类255

三、行政处罚的设定权255

四、行政处罚的实施主体256

五、行政处罚的程序256

第四章 行政程序259

第一节 行政程序概述259

一、程序的价值259

二、程序的意义260

第二节 行政程序立法260

一、行政程序法的立法概况260

二、行政程序法的框架及其内容261

三、行政程序立法中研讨的主要问题261

第五章 行政救济264

第一节 行政复议264

一、行政复议概述264

二、行政复议程序266

第二节 行政诉讼法267

一、行政诉讼法的概念267

二、行政诉讼法的基本原则267

三、行政诉讼的受案范围268

四、行政诉讼的管辖269

五、行政诉讼参加人270

六、行政诉讼的证据273

七、行政诉讼的程序274

第三节 行政赔偿救济278

一、行政赔偿的概念278

二、我国行政赔偿的归责原则279

三、我国行政赔偿的范围279

四、赔偿请求人的范围280

五、我国的行政赔偿义务机关281

六、行政赔偿程序282

第七编 行政伦理学286

第一章 行政伦理学概述286

第一节 行政伦理学的定义286

一、什么是行政286

二、什么是伦理学288

三、行政伦理学的含义以及特征289

第二节 行政伦理学的学科发展290

一、行政伦理学在美国兴起的时间291

二、行政伦理学兴起的背景291

三、行政伦理学的发展294

四、美国行政伦理学的发展对中国行政伦理学的启示298

第二章 国家机关伦理学299

第一节 国家机关的起源、目的及其合法性299

一、前现代国家机关的起源、目的及其合法性300

二、现代国家机关的起源、目的及其合法性300

第二节 国家机关的伦理基础302

一、国家机关的边界及功能302

二、国家机关的伦理原则303

第三章 国家机关工作人员伦理学309

第一节 国家机关工作人员所面临的伦理困境309

一、现代社会中个人的处境309

二、国家机关工作人员的职业特点311

三、国家机关工作人员在职业中所面临的伦理冲突312

第二节 影响国家机关工作人员伦理决策的因素313

一、国家机关工作人员所面临的客观责任和主观责任313

二、影响国家机关工作人员伦理决策的因素315

三、国家机关工作人员的伦理自主性问题317

第三节 如何提升国家机关工作人员的道德品行318

一、外部控制与内部控制的结合318

二、外部控制318

三、内部控制319

第八编 电子政务322

第一章 电子政务概述322

第一节 电子政务的含义322

一、电子政务建设的背景322

二、电子政务的含义323

第二节 电子政务的特点324

一、电子政务的价值324

二、电子政务与传统政务的区别325

三、电子政务的特点326

第三节 电子政务的内容、模式与功能329

一、电子政务的对象与内容329

二、电子政务的运行模式331

三、电子政务的功能335

第二章 电子政务的发展338

第一节 国外电子政务的发展338

一、美国电子政务的发展338

二、英国电子政务的发展339

三、日本电子政务的发展340

第二节 中国电子政务的发展342

一、当代中国电子政务建设的基本要求342

二、电子政务建设进程中的政府行为模式选择343

三、电子政务应用领域的选择343

四、提高电子政务绩效的措施选择344

第三章 政府再造与电子政务建设346

第一节 电子政务的实施模式346

一、电子政务中网络驱动业务形式346

二、电子政务的网络驱动应用348

第二节 电子政务与政府再造的关系349

一、电子政务是政府再造的动力与结果349

二、政府再造是电子政务建设的基础和前提350

三、政府再造与电子政务建设是一个相互作用的动态过程351

第三节 政府业务流程再造与电子政务实施352

一、对传统行政业务流程的审视352

二、政府业务流程再造的含义与特征354

三、政府业务流程再造的指导思想与基本原则356

四、政府业务流程再造的基本步骤358

后记360