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导论 提高参政党能力是参政党建设的一个历史性课题1

一、加强参政党能力建设的必要性和紧迫性1

二、研究参政党能力建设问题的重要意义6

三、本书特点及结构11

第一章 当代中国政党制度的可持续发展与参政党能力建设16

第一节 当代中国政党制度的形成及其特色16

一、当代中国政党制度的发展历程16

二、当代中国政党制度的特色27

第二节 当代中国政党制度面临的问题和挑战29

一、国际方面的问题和挑战30

二、国内形势及面临的问题和挑战33

三、多党合作制度本身发展面临的问题和挑战35

第三节 加强参政党能力建设是当代中国政党制度可持续发展的重要条件和要求37

一、参政党能力的提升和功能的发挥是当代中国政党制度发展的重要条件37

二、推进当代中国政党制度的可持续发展必须加强参政党能力建设42

小结45

第二章 参政党能力与参政党能力建设：概念解析46

第一节 参政党能力的内涵与构成46

一、参政党能力的内涵46

二、参政党能力的构成——“国家-政党-社会”的分析视角50

第二节 影响参政党能力的主要因素：基于行政生态学理论的分析55

一、外部影响因素55

二、内部影响因素60

第三节 参政党能力建设的含义、内在动力及内容62

一、参政党能力建设的含义及内在动力62

二、参政党能力建设的内容66

小结68

第三章 参政党与政治过程：参政党影响国家的能力70

第一节 辅助性、咨询性：参政党在我国政治过程中的总体定位71

第二节 参政党影响公共决策的能力：政治过程分析76

一、参政党与利益输入77

二、参政党与政策制定80

三、参政党与政策实施85

四、参政党与政策监督87

第三节 进一步提升参政党影响公共决策的能力90

一、推进多党合作的制度化和法制化91

二、保持监督主体的相对独立性，强化监督机制建设93

三、提高参政党参与公共决策的专业化水平95

四、重视和发挥参政党的利益代表功能104

五、解决参政党在公共决策中发挥作用的保障条件105

小结106

第四章 参政党与社会整合：参政党影响社会的能力107

第一节 多元社会与参政党的社会整合力107

一、政党能力与社会整合：西方的实践108

二、社会转型与参政党的社会整合力111

第二节 利益代表与社会整合118

一、社会和谐与利益代表119

二、参政党的利益代表能力：优势及现状121

三、进一步加强民主党派利益代表能力的几点思考125

小结131

第五章 参政党能力建设机制的构建132

第一节 构建参政党能力建设机制的必要性及可能性132

一、必要性分析133

二、可能性分析135

第二节 参政党能力建设机制的体系构建138

一、参政党能力建设机制的主体要素138

二、参政党能力建设机制的主要内容141

三、参政党能力建设机制的运行规则149

第三节 推进参政党能力建设机制构建的若干思路151

一、执政党的领导和推动151

二、培育和增强政党意识155

三、探索构建参政党理论157

四、推进参政党组织化进程160

五、加强代表机制建设163

小结164

第六章 参政党能力建设与中国共产党的领导166

第一节 政党互动与参政党能力建设166

第二节 改善领导方式，强化多党合作意识169

一、“中国共产党对民主党派的领导”的科学内涵170

二、改善领导方式，提高领导水平171

三、增强多党合作意识，提高多党合作能力174

四、加强执政能力建设，发挥榜样示范作用176

第三节 照顾同盟者利益，营造良好的政治氛围179

一、照顾同盟者利益，创造必要的物质条件179

二、营造和谐、民主的政治氛围182

第四节 推进多党合作的制度建设185

一、制度建设是完善多党合作制度的基本途径185

二、当前多党合作制度建设面临的主要问题187

三、提高制度化水平，为参政党能力建设提供制度保障188

小结191

第七章 参政党能力建设与参政党自身建设192

第一节 参政党自身建设与参政党能力建设的关系192

一、思想建设是提升参政党能力的精神动力193

二、组织建设是发挥参政党能力的现实载体197

三、制度建设是强化参政党能力的系统保障200

第二节 新世纪新阶段对参政党自身建设提出时代课题203

一、应对国际环境变化挑战、增强政治免疫力的必然要求203

二、适应我国社会经济基础深刻变化、加强利益整合和政治表达的必然要求203

三、解决参政党成员结构和思想变化新问题的必然要求204

四、改变现阶段参政党自身建设中不足之处的必然要求205

第三节 加强参政党自身建设，促进参政党能力提升205

一、强化政党意识207

二、探索党建理论207

三、培养创新精神208

四、建设学习型参政党208

五、加强组织建设209

六、重视制度建设211

小结214

第八章 参政党能力建设与人民政协215

第一节 多党合作与人民政协215

一、多党合作创立人民政协215

二、人民政协是多党合作的重要机构216

三、政协职能体现多党合作218

第二节 参政党能力在人民政协中的展现222

一、在人民政协中展现参政党能力的意义222

二、参政党能力在人民政协中的展现：成就与问题224

第三节 人民政协的发展推进参政党能力建设229

一、人民政协的发展要求参政党加强能力建设230

二、人民政协理论与制度的创新推动参政党能力建设231

小结235

第九章 参政党能力建设成效评估体系的构建237

第一节 构建参政党能力建设成效评估体系的意义237

第二节 参政党能力建设成效评估体系建构的几个问题239

一、评估体系设计的基本原则239

二、评估对象的确定240

三、评估主体和评估组织者的确定242

四、评估要素243

第三节 评估指标内涵和评估程序248

一、评估体系的基本框架248

二、评估的基本程序255

小结256

第十章 国外政党建设主要做法及对我国参政党能力建设的启示258

第一节 借鉴国外政党建设经验的相关认识259

一、辨析参政党与国外政党的制度差异性259

二、借鉴国外政党建设经验的客观可行性261

三、吸收国外政党建设积极成果的现实必要性262

第二节 国外政党加强自身建设的主要做法及其启示264

一、适应形势变化，适时调整政党理论纲领264

二、构建发达的党内民主，扩大党员的参与267

三、改革组织形态和活动方式269

四、通过专门的培训机构锻造精英化干部队伍271

五、确保本党任职官员的廉洁273

六、加强与媒体合作，发展新型“电子党务”275

第三节 国外政党积极发挥政党功能的主要做法及其启示278

一、以推行积极务实的公共政策提升本党地位278

二、构建有效的政党监督机制281

三、着力扩大政党社会基础，积极沟通非政府组织283

四、政党活动更重视以人为本、关注民生285

小结287

参考文献289

附录1 访谈提纲及访谈综述296

访谈提纲296

访谈综述298

附录2 调查问卷及问卷分析报告317

调查问卷一（民主党派成员填写）317

调查问卷二（中共干部填写）327

问卷分析报告334

后记363

图2-1 参政党能力建设的内在动力63

图2-2 对参政党民主监督能力的总体评价66

图4-1 影响参政党能力提升的因素排序124

图4-2 民主党派成员对自己所属党派利益代表取向的评价125

图5-1 参政党能力建设动力机制图142

图5-2 三年内调查对象所属民主党派与中共在发展成员问题上的矛盾152

图5-3 民主党派成员入党动机的自我评价157

图5-4 一年内调查对象所在支部组织活动次数及其参加党派组织活动次数161

图8-1 对重大问题做到协商于决策之前情况的评价227

图8-2 民主党派在政治协商中提出的意见和建议对实际决策影响程度的评价228

图9-1 参政党能力建设成效评估指标结构图244

表0-1 对参政党能力状况及其与执政党能力建设关系的评价6

表2-1 55岁以下（含55岁）党派成员对我国政党制度的认识65

表9-1 参政党能力建设评价体系的基本框架249