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第一章 国家级新区行政体制的内在要求1

第一节 国家级新区概况1

第二节 国家级新区的内涵8

一、国家级新区的基本内涵8

二、国家级新区的主要特点9

三、国家级新区与经济特区的比较10

四、国家级新区与国家综合配套改革试验区的比较10

五、国家级新区与国家级经济技术开发区的比较11

第三节 行政体制的内涵12

第四节 国家级新区行政体制的内在要求15

一、战略导向性15

二、职能科学性17

三、结构适应性18

四、运行高效性19

五、经验示范性20

第二章 其他国家级新区行政体制改革的经验启示21

第一节 其他国家级新区行政管理体制变迁发展的一般趋势21

一、开发启动阶段——新区尚未作为独立行政区21

二、全面建设阶段——新区整合为独立的行政区但各开发（功能）区尚未作为独立行政区24

三、成熟运行阶段——新区内各开发（功能）区也将逐渐转变为独立行政区27

第二节 其他国家级新区行政管理体制变迁发展的经验启示28

一、创新行政管理体制，须充分把握新区自身的特殊性28

二、创新行政管理体制，须深刻认识体制改革的渐进性29

三、创新行政管理体制，须始终关注体制运行的高效性30

四、创新行政管理体制，须重点抓好行政区与功能区的协调性31

第三章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的现实基础34

第一节 浙江舟山群岛新区设立历程34

一、“浙江舟山群岛新区”概念萌芽34

二、“浙江舟山群岛新区”写入国家战略规划36

三、浙江舟山群岛新区正式设立36

四、《浙江舟山群岛新区发展规划》正式批复37

第二节 浙江舟山群岛新区的主要特征39

一、全国唯一依托地级市建立的“全域型”新区39

二、全国唯一的“群岛型”新区41

三、全国第一个“省辖型”新区43

四、全国第一个以海洋经济为主题的“后发型”新区44

第三节 舟山原有行政体制概述46

一、原有行政体制概况46

二、行政区划历史沿革47

三、历次行政机构调整48

第四节 舟山原有行政体制障碍性因素分析49

一、区域特征维度49

二、规划布局维度50

三、陆海联动维度51

四、城乡统筹维度52

五、资源保障维度53

六、行政运行维度54

第四章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的学理依据55

第一节 新公共管理理论的主要观点55

第二节 新公共服务理论的主要观点58

第三节 治理理论的主要观点62

第四节 服务型政府理论的主要观点65

第五节 当代公共行政理论的共同取向69

一、明确职责定位，建设“有限政府”69

二、坚持公众导向，建设“责任政府”69

三、引入竞争机制，建设“高效政府”70

四、强化法治思维，建设“法治政府”70

第五章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的实践探索72

第一节 强化新区统筹协调职能74

第二节 强化政府职能转变75

第三节 强化经济功能区建设78

第四节 优化部门机构设置80

第五节 优化乡镇（街道）行政区划84

第六节 优化基层社会管理和公共服务85

第六章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的创新特色89

第一节 “省辖型”新区领导管理体制创新89

第二节 “群岛型”新区经济功能区职能定位创新90

一、有利于协调好功能区经济发展和社会建设的关系90

二、有利于协调好功能区与行政区的关系91

三、有利于协调好管理幅度与管理层级的关系92

第三节 “后发型”新区部门机构设置创新92

一、突出“职能模块”分类92

二、突出“海洋战略”特色97

三、突出“开发建设”需求99

第四节 “全域型”新区选人用人机制创新102

一、注重“实绩标准”选拔任用干部102

二、注重“一线岗位”培养锻炼干部103

三、注重“机制建设”考核管理干部103

第七章 全面深化改革背景下我国行政体制改革的发展趋势105

第一节 全面深化改革的时代特征105

一、改革的背景不同106

二、改革的目标不同107

三、改革的广度不同108

四、改革的深度不同109

五、改革的路径不同110

第二节 我国行政体制改革历程的简要回顾110

第三节 我国深化行政体制改革的发展趋势112

一、转变职能：“一增一减”113

二、理顺关系：“一集一分”114

三、优化结构：“一大一小”115

四、提高效能：“一高一低”116

第八章 深化浙江舟山群岛新区行政体制改革的未来展望117

第一节 处理好理想体制与阶段性体制的关系118

一、开发启动阶段：重在发挥管委会体制“撬动效应”118

二、全面建设阶段：重在调整行政区划119

三、成熟运行阶段：重在回归常态行政管理119

第二节 处理好政府与市场、社会的关系120

一、深化行政审批制度改革：进一步厘清政府与市场的边界120

二、开拓社会力量管理空间：进一步厘清政府与社会的关系128

第三节 处理好功能区与行政区的关系131

一、协调好经济功能区和新区管委会的关系131

二、协调好经济功能区与县（区）的关系133

三、协调好经济功能区与乡镇（街道）的关系134

第四节 处理好改革创新与法治保障的关系136

一、以法治创新行政管理方式136

二、以法治完善行政管理运行机制137

三、以法治保障行政体制改革成果139

第五节 处理好改革推进落实和激发干部活力的关系141

一、创新干部选拔任用机制141

二、健全干部教育培养机制144

三、完善干部考评激励机制145

附录151

主要参考文献167