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第一章 鼓励民间资金办学1

一、新进展新动向1

（一）明确各类民办学校发展定位和目标1

（二）将民办教育纳入地方发展规划，明确各行政部门职责3

（三）以是否营利为民办学校法人分类登记标准，完善分类登记办法5

（四）明晰民办学校利益相关者产权权益，建立产权流转制度7

（五）健全社会资金进入教育领域方式，拓展民办学校融资渠道11

（六）完善现有财税政策，实行差别化扶持政策14

（七）清理纠正对民办学校的各类歧视政策18

二、影响和成效19

（一）民办教育发展的生存环境总体趋好19

（二）引入民间资金有效扩充了民办教育经费20

（三）民办教育综合改革试点破解了民办学校发展的制度瓶颈21

（四）鼓励民间资金进入教育领域政策措施的作用凸显22

三、存在的问题及成因分析23

（一）仍存在的问题23

（二）产生的新问题24

四、对策及建议24

（一）转变观念，提高认识，注重顶层设计24

（二）突出重点，解决关键问题，保障利益相关者权益25

（三）破除融资壁垒，打通筹资渠道，增强民办学校活力25

第二章 落实办学自主权27

一、新进展新动向27

（一）出台新规新策，各级政府简政放权27

（二）逐渐放开价格管制，收费定价权限增大30

（三）扩大招生计划编制、招生范围和招生方式的自主权33

（四）专业设置适度放开，自主开展教育教学36

（五）完善现代学校制度，规范学校内部治理和财产管理38

二、影响和成效41

（一）激发了民办学校办学体制机制的活力42

（二）促进了民办学校迈入特色化发展道路43

（三）推进了民办学校内部治理的规范化45

三、存在的问题及成因分析46

（一）政策制定的笼统性46

（二）权力使用的局限性47

（三）区域发展的不平衡性47

（四）办学层次的差异性47

（五）办学行为的失范性48

四、对策及建议48

（一）积极转变政府职能，进一步扩展办学自主权空间48

（二）健全法人治理结构，明晰学校法人、举办者与校长职权49

（三）强化学校外部监督机制，有效发挥各方联动监督效能49

第三章 加强教师队伍建设和保障教师合法权益51

一、新进展新动向51

（一）根据分类管理，实行差别扶持52

（二）制定指导标准，提高工资水平53

（三）实行优惠政策，加强人才引进54

（四）完善社保体系，缩减待遇差距55

（五）鼓励对口帮扶，促进合理流动57

（六）实行人事代理，拓宽发展空间59

（七）购买教育服务，加强队伍建设60

二、影响和成效62

（一）教师工资待遇不断提高62

（二）教师社保体系不断完善62

（三）教师进修覆盖面不断扩大63

三、存在的问题及成因分析63

（一）教师社会地位不高，身份编制不清64

（二）教师薪酬待遇较低，社会保障不足64

（三）教师职称评聘不畅，专业发展受限65

（四）教师民主参与有限，管理意识不高66

四、对策及建议67

（一）完善法律法规建设，确保相关政策落实67

（二）明确分类扶持思路，多方参与协同推进68

（三）政府履行管理职能，切实发挥调控作用69

（四）学校履行办学责任，保障教师合法权益70

第四章 依法管理民办教育72

一、新进展新动向72

（一）加强民办学校办学监管行为73

（二）完善民办学校风险防范机制75

（三）健全民办学校退出机制78

（四）提高政府服务民办学校水平80

二、影响和成效81

（一）实施年检制度，保障了民办教育的基本质量81

（二）实行水平评估，提高了民办高校的社会声誉82

（三）建立退出机制，有利于民办学校的产权流转83

（四）服务民办学校，增强了民办教育的发展后劲84

三、存在的问题及成因分析85

（一）年检公布渠道较窄，多部门检查影响教学进度85

（二）评估指标与公办高校趋同，不利于多样化发展86

（三）督导专员缺乏专业性，督导效果有待提高86

（四）民办学校信息公开处于低水平状态87

（五）产权问题尚未根本解决，退出机制尚未理顺87

（六）民办学校终止办学后，学生安置方案尚未明确88

四、对策及建议88

（一）建立民办学校的风险测度和识别机制89

（二）不断完善民办学校信息公开制度89

（三）根据学校办学质量区别化征收风险保证金90

（四）切实保障民办学校办学自主权91

（五）支持高水平民办学校建设91

第五章 提高人才培养质量92

一、新进展新动向92

（一）扶持和鼓励各类民办学校特色发展93

（二）健全和创新民办学校人才培养机制95

（三）加强和提高民办学校内部质量管理96

（四）筹措和增加民办学校专项建设资金97

（五）提升和深化民办学校教师素质能力97

二、影响与成效98

（一）目标定位的“准确度”不断提高，为特色发展奠定可靠基础98

（二）教学管理的“支撑度”日益增强，为民办教育内涵发展助力102

（三）培养模式的“创新度”逐渐提升，有利于提高人才培养质量103

（四）培养质量的“满意度”逐步攀升，得到了社会和家长的认可105

三、存在的问题及成因分析106

（一）教师教学能力水平不高106

（二）课程体系设置不完善107

（三）优质教学资源匹配不足108

（四）质量监控体系不健全109

四、对策及建议109

（一）给予更多相关支持政策，激活人才培养内生动力109

（二）开展创新创业教育工作，培养学生创新创业能力110

（三）推动人才培养模式革新，加强教育教学质量管理110

（四）健全教学质量保障机制，重视人才培养质量评价111

附录 学术视野中的民办教育——2013年中国民办教育研究文献综述112

一、民办教育综合研究113

二、民办高等教育研究114

（一）民办高校研究116

（二）独立学院研究122

三、民办学前教育与基础教育研究127

四、民办职业教育研究130

后记132