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第一章 “十二五”时期成都市深化统筹城乡综合配套改革试验区建设研究1

一、加快统筹城乡发展、形成城乡经济社会一体化新格局的理论基础1

（一）城乡关系理论2

（二）制度变迁理论4

（三）福利经济学理论5

二、“十二五”时期成都市深化统筹城乡综合配套改革的新形势、新要求及重要意义6

（一）成都市深化统筹城乡综合配套改革的背景和基础6

（二）成都市深化统筹城乡综合配套改革面临的新形势8

（三）成都市深化统筹城乡综合配套改革面临的新要求9

（四）成都市深化统筹城乡综合配套改革的重要意义11

三、成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设的基本经验13

（一）以规划编制为引领，建立城乡一体的规划体系13

（二）以“三个集中”为核心，推进城乡产业一体化13

（三）以政府服务为主导，构建城乡一体的多元化公共产品供给体系14

（四）以市场配置为手段，促进城乡生产要素合理流动14

（五）以“还权赋能”为宗旨，加快农村产权制度改革15

（六）以服务型政府为目标，完善政府行政管理体制15

（七）以民主建设为关键，创新基层治理机制15

四、成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设存在的主要问题与困难16

（一）产业互动发展机制仍需完善16

（二）农村土地制度改革仍然面临深层次的问题17

（三）财政金融体制改革尚需深化19

（四）劳动就业与社会保障体系仍不适应现实需求21

（五）公共服务和社会管理仍需加强22

（六）行政管理体制改革有待加强23

五、统筹城乡发展的主要经验借鉴24

（一）强化新城和重点镇在城乡体系中的作用24

（二）进一步加强城乡规划的衔接力度25

（三）将产业集群作为统筹城乡产业发展的有效载体25

（四）推进产业功能和城市功能的配套发展25

（五）向国家争取更加灵活有效的土地管理政策26

（六）大胆创新基础设施和民生工程的投融资模式26

（七）探索实行功能区管理体制27

六、“十二五”时期成都市统筹城乡综合配套改革试验区的总体思路和主要目标27

（一）总体思路27

（二）总体目标29

（三）阶段性目标30

七、“十二五”时期成都市统筹城乡综合配套改革试验区的重点领域和主要任务38

（一）统筹城乡产业互动39

（二）统筹城乡财政管理体制改革39

（三）统筹城乡金融体制改革41

（四）统筹城乡土地制度改革42

（五）统筹城乡公共服务与社会管理体制改革43

（六）统筹城乡社会保障制度改革44

（七）统筹城乡劳动就业制度改革45

（八）统筹城乡行政管理体制改革46

八、推进成都市统筹城乡综合配套改革试验区的主要政策措施48

（一）统筹城乡产业互动机制创新的主要政策措施48

（二）统筹城乡财政管理体制改革的主要政策措施49

（三）统筹城乡金融体制改革的主要政策措施50

（四）统筹城乡土地制度改革的主要政策措施52

（五）统筹城乡公共服务与社会管理体制改革的主要政策措施54

（六）统筹城乡社会保障制度改革的主要政策措施55

（七）统筹城乡劳动就业制度改革的主要政策措施56

（八）统筹城乡行政管理体制改革的主要政策措施58

第二章 成都市统筹城乡产业互动机制创新及政策研究60

一、成都市统筹城乡产业互动评价及国内外经验借鉴61

（一）成都市三次产业的发展现状61

（二）成都市统筹城乡产业互动的主要模式62

（三）成都市统筹城乡产业互动取得的主要成效64

（四）成都市统筹城乡产业互动存在的主要问题65

（五）国内外统筹城乡产业互动发展的经验借鉴66

二、“十二五”及更长时期内成都市统筹城乡产业互动面临的新挑战、新机遇69

（一）新挑战69

（二）新机遇70

三、“十二五”及更长时期成都市统筹城乡产业互动机制创新的基本框架70

（一）统筹城乡产业互动的一般发展规律70

（二）成都市统筹城乡产业互动发展现状定位及未来取向73

（三）成都市统筹城乡产业互动机制创新的总体思路及基本原则74

（四）成都市统筹城乡产业互动机制创新的阶段目标75

四、“十二五”及更长时期成都市统筹城乡产业互动机制创新的重点领域和主要任务76

（一）以统筹规划为基础，大力推进产业一体化76

（二）以产业集聚为导向，积极建成产业互动园区76

（三）以业态创新为突破，挖掘多元化业态价值77

（四）以农民增收为核心，联动实施“三化”建设77

（五）以环境建设为保障，促进农村基础设施建设77

（六）以人才储备为支撑，培育产业互动人才队伍77

五、成都市统筹城乡产业互动机制创新的主要政策措施77

（一）出台产业互动专项规划78

（二）实施产业互动三大战略78

（三）制定产业互动区域政策79

（四）建立跨区互动协调机制80

（五）建设产业互动人才队伍80

第三章 成都市统筹城乡财政管理体制改革及政策研究82

一、成都市统筹城乡财政管理体制改革的主要探索及成效82

（一）逐步形成统一、规范、透明的转移支付制度82

（二）建立和完善与城乡一体化相适应的县乡财政管理体制83

（三）积极推进村级公共服务和社会管理改革84

（四）建立多元化投入机制84

（五）加大资金整合力度，提高资金使用效率85

（六）创新财政投入机制，支持现代农业发展85

二、推进城乡一体化财政管理体制面临的困难和问题87

（一）财政资金整合效率仍需提高87

（二）市级财政调控能力需适度加强87

（三）财政资金的撬动作用需进一步加大88

三、国内外统筹城乡财政管理体制改革的经验借鉴89

（一）国外统筹城乡财政管理体制的经验89

（二）重庆市统筹城乡财政管理体制改革的经验90

（三）国内外经验对成都市统筹城乡财政管理体制改革的启示91

四、“十二五”期间成都市统筹城乡财政管理体制改革面临的新形势91

（一）财政支出压力会进一步加大92

（二）区县间的财政供给能力差距将进一步扩大92

五、“十二五”期间成都市财政管理体制改革的思路、目标和主要任务92

（一）改革的思路92

（二）基本原则93

（三）目标93

（四）重点领域和主要任务94

六、成都市财政管理体制改革的政策措施95

（一）建立财政支农资金安全、高效的运行机制95

（二）建立有利于提高市级财政统筹能力的分税制和转移支付制度95

（三）探索提高财政资金撬动社会资金的融资途径96

第四章 成都市统筹城乡金融体制改革及政策研究98

一、改革评价98

（一）前期主要探索98

（二）取得的创新经验99

（三）存在的突出问题101

二、比较借鉴103

（一）国外经验借鉴103

（二）国内经验比较借鉴104

三、“十二五”及更长时期改革的思路和目标106

（一）“十二五”时期统筹城乡金融发展面临的挑战106

（二）总体思路107

（三）改革的方向和重点领域107

（四）改革的目标107

四、“十二五”及更长时期改革的主要任务108

（一）继续完善健全农村金融服务体系108

（二）构建城乡金融有效连接的机制体制109

（三）不断壮大地方金融实力109

（四）进一步加强西部金融中心建设109

（五）以国际金融危机为警戒，严格控制金融风险109

五、“十二五”及更长时期改革的支撑性政策体系110

（一）加快新型农村金融机构发展110

（二）创新农村贷款抵押和担保方式110

（三）探索城乡金融机构的对接机制111

（四）完善农村保险服务体系111

（五）形成西部金融中心建设的强力推进机制112

（六）推动直接融资和金融市场发展112

第五章 成都市统筹城乡土地制度改革及政策研究113

一、成都市统筹城乡土地制度改革评价114

（一）主要做法和成效114

（二）主要经验117

（三）主要问题及风险119

二、“十二五”期间成都市统筹城乡土地制度改革面临的新形势分析124

（一）制度环境优化为土地制度改革带来新的机遇124

（二）宏观经济形势变化对土地制度改革提出新的要求125

（三）“三化”联动稳步推进为土地制度改革创新提供新的动力125

（四）城乡基本公共品均衡配置对土地制度改革提出更迫切要求126

（五）构建新型城乡形态对土地制度改革提出更高要求126

三、国内外经验比较借鉴126

（一）国内经验126

（二）国外经验128

四、“十二五”及更长时期内改革的思路、导向及目标131

（一）改革思路131

（二）改革原则131

（三）改革导向132

（四）改革目标133

五、改革的重点领域和主要任务134

（一）破解农村产权制度改革的难题134

（二）完善耕地保护基金的发放及使用制度135

（三）进一步深化土地综合整治改革135

（四）分期推进农村集体建设用地市场化改革135

（五）建立完善的农村土地流转平台136

（六）建立完善的土地交易监督制度136

（七）试验更集中交易的土地交易所体制136

（八）建立和完善农村基准地价体系137

（九）允许农村住房和宅基地商品化137

六、“十二五”及更长时期内改革的政策建议138

（一）积极探索农村产权制度相对静态管理方式138

（二）构建新增耕地指标分配的民主决策机制138

（三）完善社会资金投入土地整理的激励机制139

（四）健全新增建设用地指标上市流转机制139

（五）努力争取实行动态平衡土地指标管理140

（六）提升农村土地产权交易的配套服务水平140

（七）多途径积极推进农用地流转140

（八）健全征地补偿机制141

（九）完善农村集体经济组织141

第六章 成都市统筹城乡公共服务与社会管理体制改革及政策研究143

一、成都市统筹城乡公共服务与社会管理体制改革评价143

（一）主要做法和成效143

（二）基本经验147

（三）存在的主要问题148

二、“十二五”期间成都市统筹城乡公共服务与社会管理体制的运行规律和发展态势151

（一）城乡公共服务与社会管理的需求结构发生变化151

（二）城乡公共服务与社会管理的供给方式发生变化152

（三）城乡公共服务与社会管理体制市场化过程将面临诸多挑战152

三、比较借鉴153

（一）国外公共服务供给153

（二）国内成功模式155

（三）国内外经验对成都市改革的启示156

四、“十二五”及更长时期内改革的思路和目标157

（一）总体思路157

（二）改革的重点领域和方向158

（三）改革目标159

五、统筹城乡公共服务与社会管理体制改革的路径选择160

（一）建立“立体化多层次”的整体推进机制160

（二）建立“多中心问责”的利益协调机制161

（三）建立新型社会发展资源的决策和评估机制162

（四）创新公共部门激励监督机制162

六、“十二五”及更长时期内改革的支撑性政策体系163

（一）引入竞争赋权机制，强调机会均等163

（二）创新人口管理和服务模式，适应居民异质化需求163

（三）加速公共服务市场化发展164

（四）提高社会自我组织能力164

（五）确立关键节点与合作式的财政支持政策165

（六）推进统筹城乡公共服务与社会管理动机引导165

（七）加强信息化应用系统和平台建设166

第七章 成都市统筹城乡社会保障制度改革及政策研究167

一、成都市统筹城乡社会保障制度改革述评167

（一）成都市统筹城乡社会保障制度改革取得的重大突破167

（二）成都市统筹城乡社会保障制度改革重大经验总结169

（三）成都市统筹城乡社会保障制度改革遇到的主要问题170

二、国内外统筹城乡社会保障制度改革比较与借鉴173

（一）国外统筹城乡社会保障制度模式借鉴173

（二）国外统筹城乡社会保障制度改革经验借鉴174

（三）重庆统筹城乡社会保障制度改革经验借鉴177

（四）江苏太仓统筹城乡社会保障制度改革经验借鉴178

三、“十二五”及更长时期内统筹城乡社会保障制度改革面临的重大变化及挑战179

（一）面临发展态势的重大变化179

（二）可能面临的重大挑战180

四、“十二五”及更长时期内统筹城乡社会保障制度改革的思路和目标181

（一）总体思路181

（二）改革方向和重点领域182

（三）改革的目标183

五、“十二五”及更长时期内统筹城乡社会保障制度改革的主要任务及实施步骤184

（一）全面解决进城务工劳动者社会保障问题184

（二）全面完成农村养老社会保险185

（三）大力推进城乡基本医疗保险一体化建设，全面完成城乡居民享有基本医疗保障，并逐步提高保障标准185

（四）全面完善城乡居民社会养老保险体系，实现城乡居民人人享有基本养老保障，并逐步提高保障标准185

（五）全面完善城乡居民工伤保险、生育保险、失业保险制度，并逐步实现城乡全面对接186

（六）针对特殊群体，加强三种保障建设186

六、“十二五”及更长时期内统筹城乡社会保障制度改革的支撑性保障措施研究187

（一）把全面社会保障建设作为统筹城乡改革的战略性任务187

（二）根据统筹城乡综合改革需要，做好相关配套政策改革，全面推进统筹城乡社会保障信息化建设187

（三）配合全面实现城乡居民社会保障一体化，健全相关法律法规体系和服务体系188

（四）加强社保基金管理能力，确保基金保值增值188

（五）适时建立完善相关政策，大力发挥社会慈善和商业保险在社会保障体系中的重要作用188

第八章 成都市统筹城乡劳动就业制度改革及政策研究189

一、改革评价189

（一）做法和主要创新189

（二）面临的主要问题192

二、比较借鉴193

（一）国外劳动就业政策借鉴193

（二）国内统筹城乡劳动就业经验借鉴195

三、“十二五”及更长时期内改革的目标及主要任务197

（一）“十二五”经济形势和劳动就业趋势判断197

（二）改革目标198

（三）主要任务199

四、“十二五”及更长时期内改革的主要政策措施200

（一）实现就业管理服务社区化200

（二）整合就业教育培训资源200

（三）推进劳动就业市场化改革201

（四）规范和扶持企业提供就业岗位201

（五）加强劳动就业规范管理202

（六）完善城乡劳动就业社会保障体系202

（七）用需求差异的支持政策进行分类指导和帮扶202

第九章 成都市统筹城乡试验区建设行政体制改革及政策研究204

一、成都市统筹城乡行政体制改革评价204

（一）做法与成效205

（二）主要经验208

（三）主要问题209

二、行政体制改革的经验借鉴210

（一）上海的主要经验：社会组织建设成效显著210

（二）天津的主要经验：形成多元行政管理体制211

（三）深圳的主要经验：行政层级的有效减少211

三、“十二五”统筹城乡发展行政体制改革面临的机遇和挑战212

（一）机遇：新的形势为新一轮行政体制改革创造了契机212

（二）挑战：经济社会转型对行政体制改革的新要求213

四、成都市统筹城乡行政体制改革的思路、目标及重点领域和主要任务214

（一）总体思路214

（二）主要目标214

（三）重点领域和主要任务215

五、“十二五”及更长时期内行政体制改革的建议216

（一）稳妥推进大部门体制改革216

（二）继续探索试行经济功能区管理体制216

（三）继续实施县乡政府机构改革217

（四）稳步发展社会组织217

（五）继续推进民主政治制度建设218

（六）推进政府绩效评估的法制化219

主要参考文献220

后记227