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第一章 去行政化时代背景及其基本内涵1

第一节 去行政化时代背景1

一、新自由主义与公共教育体制重建1

二、公共教育实行多元化供给和综合行政5

三、实行社会参与教育管理9

四、遵循教育的公共性原则10

第二节 去行政化基本内涵13

一、中日两国关于教育行政定义的讨论13

二、去行政化基本内涵22

第二章 日本教育行政基本原理和组织特征27

第一节 日本教育行政基本原理27

一、法律主义原理27

二、地方分权和独立性原理32

三、自主性和中立性原理35

四、非权力性、指导型、援助型原理35

五、民主化原理36

第二节 教育行政与学校管理之间的关系特征38

一、教育行政中国家和地方之间的关系38

二、日本教育行政管理体制变迁41

三、日本教育行政的主要职能44

四、教育行政与学校管理之间关系特征47

第三节 日本教育行政组织及其结构48

一、日本公共教育的确立及其发展特征48

二、日本教育行政组织基本结构54

三、教育委员会基本职能58

四、各种教育关系审议会61

第四节 日本学校管理组织及其结构62

一、学校组织及学校管理定义62

二、制定学校教育目标65

三、日本学校组织管理及其基本结构66

四、学校管理过程71

第三章 日本教育行政地方分权改革背景及主要内容75

第一节 日本教育行政地方分权改革的时代背景75

一、日本教育行政改革发展历程75

二、重新构建国家与地方教育行政财政关系79

三、公共教育日益空洞化，急需构建公共教育新政策84

四、分权化时代教育委员会制度面临的现实危机89

第二节 1998年中教审中间咨询报告91

一、关于国家、都道府县以及市町村教育行政职能分担关系92

二、关于教育委员会制度改革100

三、关于确立学校的自主性、自律性改革102

四、关于提高区域教育功能的问题106

第三节 改革教育委员会制度109

一、教育委员会制度的变迁109

二、强化市町村教育委员会事务处理体制114

三、实行教育委员会信息公开制度117

四、实行教育行政评价和参与制度120

第四节 确立学校的自律性和自主性改革123

一、排除他律性要素——教育委员会向学校移交权限125

二、确立学校管理体制、责任体制——学校内部组织的再确立129

三、保障教育的公共性——区域居民、监护者参与学校管理135

第四章 日本教育行政地方分权改革特征及发展趋势139

第一节 实施新的教员评价和学校评价政策139

一、探索实施“能力开发型”教职员人事评价制度139

二、新的学校评价制度及其政策特点146

第二节 分权化背景下的日本教师人事制度155

一、法制化水平下统一的教师身份和地位保障156

二、专业化背景下的教师资格和研修制度158

三、分权化背景下的教师人事制度164

第三节 日本教育行政地方分权改革特征及其发展趋势167

一、日本地方分权改革进程167

二、日本教育行政地方分权改革特征172

三、日本教育行政地方分权改革面临的主要问题183

四、日本教育行政地方分权改革发展趋势188

第四节 日本公共教育管理方式的转换194

一、保障“公共精神”以及国家与地方共同负担模式194

二、公共教育实体由国民社会向市民社会转换198

三、改革官制市场权限，实行公共教育多元化供给199

四、日本教育课程管理方式的转变204

第五章 去行政化：日本教育行政地方分权改革的启示213

第一节 去行政化：日本教育行政地方分权改革的启示213

一、依法行政：教育行政的法制化原理213

二、系统化改革：社会转型背景中的教育行政改革216

三、教育去行政化：扩大地方和学校办学自主权218

四、去教育行政化：实行综合行政222

第二节 我国教育领域去行政化时代背景224

一、去行政化与构建法治政府225

二、去行政化与构建服务型政府228

三、去行政化与现代学校制度建设234

四、去行政化与保障教育公共性241

第三节 我国教育去行政化实践探索244

一、由管制型政府向服务型政府转变244

二、实行校长职级制改革251

三、实行管办评分离，探索新型政校关系257

四、社会参与学校管理的实践模式263

第四节 构建我国公共教育管理新范式267

一、构建公共教育管理新范式的时代背景268

二、完善现代公共教育治理体系274

三、推进现代学校制度建设286

四、促进教育管理民主化291

后记297