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导论1

一、研究意义2

二、国内外研究现状5

三、核心概念的厘定15

四、社会保障制度及其体制优化的理论基础21

第一章 中国政府构建社会保障体系的价值取向27

第一节 公平与效率的内涵27

一、公平——公共需要的视角：整体公平28

二、效率——公共需要的视角：整体效率34

第二节 社会公平的价值取向36

一、社会公平36

二、社会公平：社会保障的应有之义38

三、完善社会保障体系，实现社会公平43

第三节 管理效益的价值取向46

一、管理效益46

二、社会保障管理效益的体现48

三、社会保障管理效益的提高54

第四节 社会保障管理的价值取向：公平与效益的平衡61

一、社会保障管理的公平价值和效益价值61

二、公平和效益之间的关系争论61

三、社会保障的价值取向：公平和效益的平衡64

第二章 社会保障模式与中国的选择67

第一节 政府在社会保障中的职能分析67

一、政府介入社会保障的理论分析67

二、政府介入社会保障的范围和程度70

三、政府在社会保障中的职能定位74

第二节 国外社会保障模式比较及启示77

一、社会保障的基本模式77

二、不同社会保障模式之间的异同点84

三、国外社会保障模式的启示88

第三节 中国社会保障模式的选择91

一、中国传统社会保障模式及其弊端91

二、中国社会保障模式选择的争论95

三、中国社会保障模式选择的基本原则96

四、中国社会保障的目标模式及其构建措施100

第三章 转型期政府社会保障管理体制建构视角106

第一节 经济发展的视角110

一、社会保障对经济发展的影响116

二、经济发展对社会保障的影响117

三、加快转变经济发展方式以促进社会保障118

四、积极促进经济发展，为建立社会保障体系提供物质基础119

第二节 财政资源的视角120

一、公共财政资源决定了社会保障存在的客观基础127

二、公共财政资源决定了社会保障平稳运行的物质基础128

三、公共财政资源决定了社会保障持续发展的重要基础128

四、社会保障需要国家财政资源的支持128

五、财政资源视角下的社会保障重要议题129

第三节 和谐社会的视角134

一、和谐社会的时代意义与定义139

二、社会保障与和谐社会的关系140

三、社会保障在和谐社会构建中的意义141

四、和谐社会视角下社会保障管理体制建构的基本原则142

五、和谐社会视角下社会保障管理体制建构工作内容143

六、和谐社会建设目标下的社会保障完善方向144

第四章 中国政府管理模式与社会保障管理体制的变迁146

第一节 计划指令型政府下的社会保障管理体制147

一、计划经济时期我国社会保障管理体制的变迁过程147

二、计划指令型政府下的社会保障管理体制的特征148

三、计划指令型政府下社会保障管理体制的弊端150

第二节 经济主体型政府下的社会保障管理体制152

一、市场经济时期我国社会保障管理体制的变迁过程153

二、经济主体型政府下社会保障管理体制的特征160

三、经济主体型政府下社会保障管理体制的弊端162

第三节 公共服务型政府下的社会保障管理体制163

一、社会转型时期社会保障管理面临的客观现实和困境164

二、公务服务型政府背景下社会保障管理的价值取向168

三、公共服务型政府背景下社会保障管理体制改革的构想170

第五章 影响政府社会保障体制变迁的因素180

第一节 政府管理体制是社会保障体制的直接决定因素180

一、集权制下的集中管理模式181

二、分权制下的分散管理模式184

三、集中与分散相结合的管理模式186

第二节 经济发展水平是社会保障体制变迁的基础条件187

一、工业社会早期的有限保障188

二、工业社会发展时期的局部保障189

三、工业社会繁荣时期的全面保障191

四、工业社会后期的社会保障政策调整195

第三节 经济体制变革是社会保障体制变迁的动因196

一、计划经济时期的低水平的单位保障196

二、市场经济转轨时期的社会保障改革202

第四节 人口结构的变化是社会保障体制变迁的催化剂206

一、人口户籍结构与社会保障体制变迁207

二、人口年龄结构与社会保障体制变迁211

第六章 大部门体制与政府社会保障管理机构改革216

第一节 大部门体制改革216

一、大部门体制的内涵及特征216

二、我国大部门体制改革的必要性219

三、我国大部门体制改革的进程221

第二节 中国政府社会保障管理机构的历史发展和现状225

一、中国政府社会保障管理机构的历史发展225

二、中国政府现行的社会保障管理机构234

第三节 大部门体制下社会保障管理机构的设想239

一、分权还是集合：选择标准分析239

二、社会保障管理机构大部门体制改革设想241

第七章 城乡统筹中政府社会保障的运行机制246

第一节 社会保障运行的两种基本机制概述246

一、社会保障运行中政府机制与市场机制的内涵及特征246

二、我国社会保障运行中强化政府机制和市场机制的必要性248

三、社会保障运行中政府机制和市场机制的职能界定253

第二节 市场机制与政府机制的互动与调适258

一、社会保障中的市场失灵258

二、社会保障中的政府失灵260

三、社会保障中政府机制与市场机制适度选择的基础与依据261

四、社会保障中政府与市场的互动与均衡264

第三节 城乡统筹对政府社会保障运行的要求266

一、社会保障制度运行中政府的责任范围266

二、构建统筹城乡的社会保障制度中政府责任的落实途径269

第四节 中国社会保障运行机制的建构277

一、充分发挥政府在社会保障运行机制中的主导功能278

二、妥善运用市场在社会保障运行机制中的协助功能286

第八章 湖北省社会保障管理体制与运行机制实证分析291

第一节 湖北省社会保障管理体制的实施背景及路径292

一、社会保障管理体制初步建立时期（1949—1965）292

二、“文化大革命”期间社会保障管理体制被破坏（1966—1976）301

三、社会保障管理体制调整时期（1977—1985）302

四、劳动和社会保障部组建时期（1986—2000）306

五、大部制改革与人力资源和社会保障部组建时期（2003—2009）307

第二节 湖北省社会保障管理体制的具体架构310

一、湖北省社会保障管理机构及职能310

二、湖北省社会保障管理机构纵横向联系315

第三节 湖北社会保障管理体制的运行效果321

一、社会保险基本实现制度全覆盖321

二、各项社保待遇逐年提高322

三、新农保试点成绩斐然323

四、民政事业发展成效显著326

五、遗留问题逐步解决329

六、经办服务趋于规范330

第四节 湖北省社会保障管理体制有待探索的问题330

一、横向部门分割，管理混乱331

二、纵向之间信息不对称，各级政府职责不清332

三、政监不分，管理水平不高332

四、基层管理机构薄弱，缺乏执行力333

第五节 湖北省社会保障管理体制改革思考333

一、明确目标：社会保障管理体制改革的前提333

二、顶层设计：理顺制度建设的基本理念336

三、“大社保”的管理体制：变革的趋势与潮流337

四、横向沟通：构建部门内部协调的高效机制339

五、强化监管：构建全方位的监督体系340

六、夯实基层：提升管理与政策执行力341

第九章 中国政府社会保障体制的实施路径、内容及模式343

第一节 政府社会保障体制的实施路径343

一、扩大社会保障覆盖面，实现真正意义的全覆盖343

二、拓宽筹资渠道，促使社会保障资金来源稳定347

三、明确各保障主体的基本职责350

四、建立多层次的社会保障体系353

五、完善社会保障管理与服务体系356

六、尽快完善社会保障制度的法制建设361

第二节 政府社会保障职能配置的优化364

一、政府履行社会保障职能中的缺陷及影响364

二、我国政府社会保障职能的优化对策367

三、政府社会保障职能优化的配套机制375

四、优化一体化政府社会保障制度的技术措施378

五、优化政府社会保障职能的前景展望383

第三节 政府社会保障体制测度、评价模型385

一、社会保障适度水平的测度模型386

二、社会保障适度水平的测度分析391

参考文献400

后记408