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导论1

一、本书的研究计划1

二、本书的基本思想、贡献和研究特点2

三、安全生产法实施中存在的问题5

四、安全生产立法执法的政府功能研究10

五、安全生产法与相关法衔接关系研究13

六、安全生产法律制度完善研究14

七、安全法的基本理论研究17

我国安全生产法的历史回顾19

一、初创时期（1949～1957年）19

二、调整时期（1958～1965年）25

三、“文化大革命”时期（1966～1976年）28

四、恢复、整顿和提高时期（1976～1991年）30

五、适应建立社会主义市场经济体制时期（1992～2002年）34

六、创新发展时期（2002年至今）37

第一部分 安全生产立法执法的政府功能研究44

第一章 以平衡论方法论通论安全生产领域的平衡关系和政府的任务44

一、生产与安全的平衡关系46

二、中央与地方的平衡关系和部门与部门的平衡关系50

三、地区与地区的平衡关系和行业与行业的平衡关系54

四、政府与企业的平衡关系57

五、企业资产者与劳动者的平衡关系60

六、安全生产法治与安全生产政治的平衡关系65

七、安全生产法律制定与实施的平衡关系69

八、中国安全生产与外国安全生产的平衡关系74

九、政府的安全生产工作任务79

第二章 以职能分离配合原则处理安全生产管理权与监察权的关系84

第一节 安全生产监管体制问题84

一、安全生产监管体制面临的主要问题84

二、安全生产监管体制面临的问题的原因分析86

第二节 安全生产管理权与监察权分离制约配合理论87

一、各级安全生产监督管理局级别管辖上的职责分工87

二、安全生产监督管理局内部职责分工89

三、安全生产监督管理局与各行业主管部门在安监职责分工上存在的问题90

四、解决安全生产监督管理局与各行业主管部门安监职责分工问题的办法92

五、安监局应下设安全生产技术服务性事业机构98

第三节 我国政府部门分类和安全生产监察管理局定位分析99

一、安全生产监察管理局在我国政府部门分类中的定位分析99

二、安全生产监察管理局综合监察职权定位调整——构建综合监管统领行业管理的长效机制102

三、国家煤矿安全监察局与地方安监部门职权关系的特殊性107

第三章 扩大基层安全生产监管体制110

第一节 目前基层安全生产监管体制110

一、基层安全生产监管体制的定义和图示110

二、基层安全生产监管体制中的各种政府关系110

第二节 基层安全生产监管现状125

一、安全生产法的基础和基层生产经营单位的概念125

二、县（区）级安监局、乡镇（街道）安监站（安委办）的安全生产监管现状127

三、县（区）级行管局、安监局对基层生产经营单位的分类监管130

第三节 基层安全生产监管体制扩大方案132

一、建立基层安全工程监测站或生产安全卫生技术监测机构132

二、安全生产监察物质力量建设要跟上133

第二部分 安全生产法与相关法衔接关系研究136

第一章 安全生产的现行法律根据分析与改进136

一、安全生产的宪法根据分析与改进136

二、安全生产的民商法根据分析与改进138

三、安全生产的行政法根据分析与改进146

四、安全生产的刑法根据分析与改进152

五、安全生产的《安全生产法》根据分析159

六、安全生产的行业专业法律根据分析与改进160

七、安全生产的地方性法规根据分析与改进161

八、安全生产的国际法根据简介164

第二章 有主管部门行业领域安全监管法律政策分析和改进166

第一节 安监局与建设局的职权关系调整166

一、目前法律设定的建筑工程安全生产行政职权166

二、调整建设局与安监局的职权183

三、调整后的职权在现实中运行的可行性问题199

第二节 现行消防安全法律政策分析和改进199

一、《消防法》研究199

二、《森林防火条例》研究204

三、《草原防火条例》研究206

四、《公共娱乐场所消防安全管理规定》研究208

五、《火灾事故调查规定》研究208

第三节 现行交通安全法律政策分析和改进210

一、公路交通安全法律政策研究210

二、其他交通安全法律政策研究215

第四节 其他有关行业领域安全生产法律政策经验介绍216

一、电力行业领域安全生产法律政策经验介绍216

二、水利、旅游、国防工业、农业农机行业领域安全生产法律政策经验介绍（略）219

第三章 无主管部门行业领域安全监管法律政策分析和改进220

第一节 非煤矿山行业领域安全监管法律政策分析和改进221

一、非煤矿山概念221

二、《矿山安全法》和《安全生产法》确立的矿山安全生产监管模式比较227

三、《矿山安全法》规定的矿山安全事故抢救和调查处理职权229

四、《矿山安全法》及其实施条例规定的行政法律责任230

五、《矿山安全法》规定的刑事责任232

六、《特别重大事故调查程序暂行规定》（1989年3月）和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（1991年2月）分析234

第二节 危险化学品行业领域安全监管法律政策分析和改进238

一、危险化学品监管法适用范围238

二、安全责任制239

三、危化品安全监管职责的各部门分工239

四、危化品生产、储存、使用240

五、危化品经营242

六、危化品运输242

七、危化品登记243

八、事故应急救援243

九、行政处罚权的分配244

十、监控化学品管理（生产管理、安全管理）244

第三节 烟花爆竹行业领域安全监管法律政策分析和改进246

一、政府监管范围246

二、生产、使用单位安全管理责任247

三、中华全国供销合作总社管理本系统企业烟花爆竹经营活动247

四、烟花爆竹生产标准、安全标准的制定与技术创新247

五、生产安全监管247

六、经营安全监管249

七、运输安全监管250

八、燃放安全监管（使用监管）251

九、行政处罚（法律责任）251

十、烟花爆竹生产企业安全生产许可252

十一、烟花爆竹生产企业安全评价252

第四节 自然风险较高和较低行业领域安全监管法律规制介绍255

一、冶金行业领域安全监管措施或办法255

二、有色金属行业企业安全生产管理机制261

三、石油天然气行业企业安全生产管理机制266

四、机械设备制造、使用领域安全监管介绍271

五、建材行业领域安全监管介绍279

第三部分 安全生产法律制度完善研究282

第一章 安全生产法律制度完善282

第一节 基层企业安全生产现状对法律制度完善的要求282

一、政府部门与生产经营单位关系的重要性283

二、基层企业安全生产主体责任意识现状284

三、安全生产资金投入和安全工程建设现状285

四、基层企业安全生产管理办法调查291

五、小煤矿、中小企业、个体工商户安全生产现状292

六、企业与政府的关系现状293

七、企业与劳动者的关系现状293

第二节 安全生产许可证制度完善295

一、现行安全生产许可证法律规定295

二、基层企业实施安全生产许可证制度现状295

三、安全生产许可证制度完善建议296

第三节 安全生产评价制度完善300

一、安全生产条件和安全生产标准制定现状及问题300

二、安全生产评价制度的完善301

第四节 安全生产教育培训制度完善305

一、培养、培训概念的内涵和外延307

二、现行法律规定和基层企业安全生产教育培训现状及存在的问题308

三、安全培养培训原则分析312

四、安全培训机构资质等级与业务范围分析314

五、安全培训工作机制317

六、监督管理和处罚机制327

七、煤矿安全培训特别机制329

八、关于企业和从业人员安全信用考核机制的建立和实施330

九、《关于2009～2012年大规模培训干部工作的实施意见》评析331

十、安全生产教育培训制度完善总建议333

第五节 安全设备检测检验制度完善335

一、现行法律关于安全设备检测检验制度的规定335

二、安全设备检测检验制度实施现状336

三、安全设备检测检验制度完善建议337

第六节 生产安全质量标准化建设政策完善338

一、安全生产标准和安全生产标准化建设338

二、企业安全质量标准化建设对策340

第七节 安全生产刑事法律制度完善346

一、我国非法生产造成安全事故、职业卫生事故的状况346

二、政府对非法生产行为的态度和在打击非法生产工作中取得的成绩347

三、新罪名设立的意义和课题研究的任务348

四、非法生产罪和安全生产监管渎职罪与其他周边罪名的范围界限348

五、非法生产罪研究计划349

第二章 安全事故问题法律规制改进351

第一节 生产安全事故预防与隐患排查法律规制352

一、基层企业事故预防现状352

二、生产安全事故预防与隐患排查规制353

三、事故预防工作重点是生产设备设施本质安全建设357

第二节 安全生产应急救援法律规制361

一、安全生产应急救援队伍在我国救援体系中的地位361

二、目前基层安全生产应急救援体系技术功能介绍362

三、安全生产应急救援法律规制365

第三节 煤矿生产安全事故调查法律规制369

一、事故调查组的组成、组长任命和调查报告的批复程序370

二、事故技术鉴定和责任认定的法律地位、程序、法律效力376

三、生产安全事故赔偿调解制度问题380

第四部分 安全法的基本理论研究384

第一章 安全法的概念和物质基础384

第一节 安全法的概念384

一、安全法的几个相关概念384

二、安全法的概念、调整对象393

三、安全法的特征394

第二节 安全法的性质、目的和任务396

一、安全法的性质396

二、安全法的目的398

三、安全法的任务403

第三节 我国安全法的形式渊源405

一、安全法的形式渊源405

二、安全法的效力408

第四节 安全法的物质基础409

一、概述409

二、分述409

第二章 安全法律部门和安全法律关系414

第一节 安全法律部门414

一、安全法律部门独立性及其依据414

二、安全法律部门的分支划分418

第二节 安全法律关系425

一、概述425

二、安全法律关系主体425

三、安全法律关系内容与安全法律事实427

四、安全法律关系客体428

第三节 安全法的基本原则430

一、安全第一，保护人权430

二、预防为主，综合治理431

三、加强救援，减少损害431

四、政府主导，单位负责432

五、属地监管，分级负责，分部门监管433

六、教育为主，奖罚赔并重433

七、全面建设，整体提高434

附录一 安全生产法实施中各地遇到的问题和提出的意见建议436

附录二 《安全生产法》修订建议讨论稿（新旧对比）466

附录三 《安全生产法》修订建议讨论稿说明501

参考文献516

后记523