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前言　1

第一篇　观点与方案的讨论第一章　关于批评的讨论　3

对信访制度的批评　4

对批评的批评　9

第二章　体制及权力安排的方案　22

增加信访机构权力的方案　23

人大负责信访的方案　28

由法院解决的方案　33

监察专员的方案　44

第二篇　信访理念问题第三章　信访与国家救济　57

救济的概念　57

对法制的救济　59

救济权利与证据　60

信访救济的应有含义　62

监督与救济　64

关于救济的审查　66

关于救济制度的政策观念　67

建立救济制度的目的　69

信访救济制度的依据　70

第四章　个案公正与法治　73

信访主要面对个案公正问题　73

个案处理是一种工作方式　75

公平是法治的灵魂　76

依法治国与民众监督　80

第五章　信访与解决矛盾的方式　82

民众与国家的矛盾　82

民主政治与协商解决　85

监督与减少矛盾　87

第六章　信访与特殊管理方式　90

挑战司法权的失败　90

双重身份的问题　91

积极利用现有资源　92

信访工作是特殊的行政管理　94

集体行使权力的问题　96

部门协调　98

民众协商　99

第七章　信访与传统文化　102

信访的文化　102

共赢文化　103

体面与尊严　106

法律文化　108

第八章　执政党对信访工作的介入　112

执政党的介入方式　112

执政党的介入角度　115

执政党的信访工作不应法律化　118

重视党的执政基础　119

第九章　农村信访的突出问题　122

群众举报与信访　122

村干部违法犯罪的形势　123

信访是出于无奈　127

内部监督的问题　129

外部监督的问题　132

改进自治管理制度　135

第三篇　信访工作对策第十章　领导批示与办案　141

原因及合理因素　141

有关制度建设　143

领导批示问题　144

领导办案问题　147

第十一章　管辖制度　151

管辖的规定　151

管辖制度的问题　153

无利害关系原则与上一级处理　155

政府统一受理　156

专属管辖　158

第十二章　案例指导制度　160

原因与必要　161

案例制的必要及优势　161

新的指导方式和工作方式　163

案例制度的设想　165

第十三章　解释与说明　168

国情的需要　168

法律和体制问题　169

让群众认识和接受法律　174

解释说明的性质和程序　176

第十四章　赔礼道歉　178

观念和意识因素　179

现行有关规定　181

赔礼道歉的性质　182

制定赔礼道歉制度　184

第十五章　上访制度问题　186

信访条例的规定　187

推选代表问题　189

约定面谈的制度　191

分别处理　194

下访的启示　197

第十六章　立法问题及解决之道　201

现行立法的问题　202

避开陷阱　206

第十七章　投诉与督查制度　208

投诉及不适当行为　208

专门体制与信访分离　211

权力分化与职能统一　214

体制和制度建设　216

第十八章　信访与民主政治管理　221

信访的中心问题　221

若干思路的问题　222

体制矛盾与改革　224

人大代表整合民意　226

法律界限与支持条件　228

民意整合的制度问题　230

民意整合与监督　232

信访与民主政治管理　234