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目录1

判例梗概1

1．引言21

1.1 应申请行政行为的地位21

1.1.1 应申请行政行为在学说上的地位21

1.1.2　应申请行政行为在立法上的地位22

1.1.3 应申请行政行为在判例中的地位25

1.2 社会发展与应申请行政行为28

1.3　研究目的和方法31

2．应申请行政行为与非行政行为34

2.1 行政行为与非行政行为的区分标准34

2.2　行政权能的存在36

2.2.1　行政权能37

2.2.2　行政权能的认定38

2.3 行政权的实际运用42

2.3.1 行政权的性质不因条件不同而改变42

2.3.2 拒绝申请也是行政权的运用44

2.3.3 申请不是协商一致46

2.4　法律效果的存在48

2.4.1　行政确认的法律效果48

2.4.2 第二次行为与法律效果51

2.4.3 复议决定的法律效果53

2.4.4 拖延和不予答复的法律效果55

2.4.5 侵害也是一种法律效果56

2.5 假行政行为58

2.5.1 假行政行为及其形态58

2.5.2　假行政行为与违法行政行为61

3．应申请行政行为与职权行政行为66

3.1 法定申请66

3.1.1 问题的提出66

3.1.2 标准的确定68

3.1.3 特别法根据的存在70

3.2 申请是一种请求权73

3.2.1 请求权与应申请行政行为73

3.2.2 程序的发动和义务75

3 2.3 申请与单方性、主动性78

3.2.4 申请与举报、申报80

3.3 请求推定83

3.4 模式重合89

4．应申请行政行为与其他可诉行为94

4.1　应申请行政行为与行政合同94

4.1.1 政合同的性质95

4.1.2 单方行政行为与 行政合同的界限99

4.2 应申请行政行为与附款行政行为105

4.2.1 附款行政行为105

4.2.2　附款与申请条件、实施条件107

4.2.3 应申请行政行为与附款行政行为的重合110

4.2.4　应申请行政行为中的附款问题115

4.3 应申请行政行为与行政不作为117

4.3.1　行政不作为117

4.3.2　应申请行为与不作为并不对应120

4.3.3　行政职权领域的不作为122

4.3.4　不予答复也可构成行政不作为125

5．应申请行政行为的法律效力130

5.1 应申请行政行为的效力内容130

5.1.1 法律效力内容在应申请行为中的表现130

5.1.2 应申请行政行为的执行力133

5.2　应申请行政行为的效力时间139

5.2.1　受领之时生效140

5.2.2　告知之时生效142

5.2.3　附款规定之时生效143

5.3 应申请行政行为对行政第三人的效力146

5.3.1 行政第三人146

5.3.2 应申请行为对行政第三人有效150

5.3.3 对行政第三人的生效时间154

5.4 法律效力的界限156

5.4.1 行政事实行为156

5.4.2 行政行为的不存在158

6．应申请行政行为违法时的法律效力160

6.1 末经申请的应申请行政行为的效力160

6.1.1 “未经申请”160

6.1.2 立法、判例和学说163

6.1.3　经补正具有法律效力168

6.2 不符合申请条件而同意请求的效力170

6.2.1 申请条件170

6.2.2　不符合申请条件而同意请求的行为174

6.2.3　不符合形式性申请条件而同意请求的补正178

6.3 不应具有法律效力的应申请行政行为181

6.3.1 违法应申请行政行为不应具有效力181

6.3.2 主要证据不足的应申请行政行为186

7．应申请行政行为的法律补救192

7.1 应申请行政行为的诉讼原告资格192

7.1.1 申请人和行政第三人都可成为原告192

7.1.2 行政第三人原告资格的认定194

7.2 对违法应申请行政行为本身的补救202

7.2.1 撤销203

7.2.2 履行和“重作”206

7.2.3　确认违法和无效210

7.2.4　补正213

7.3 对违法应申请行政行为效果的补救214

7.3.1 违法应申请行政行为的效果214

7.3.2　信任保护和损害赔偿216

7.3.3 不予保护218

7.3.4　对行政第三人的赔偿220

7.3.5　效果补救中的若干问题221

后记224