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导论1

一、配套立法辨析1

二、研究对象限定9

三、本书研究意义11

四、研究方法评鉴13

五、研究文本说明21

六、本书结构框架22

第一章 配套立法界定24

第一节 配套立法的含义24

一、配套立法的种类26

二、配套立法的特点30

第二节 与相关概念的区别36

一、与授权立法的区别36

二、与职权立法的区别45

第二章 配套立法的发展演变50

第一节 配套立法孕育产生51

第二节 配套立法曲折前进54

第三节 配套立法蓬勃发展61

第三章 配套立法的授权及完成状况68

第一节 配套立法的授权情况统计分析69

一、授权条款数量变化统计69

二、授权不同主体情况统计71

三、总结分析72

第二节 授权规定样式73

一、授权对象数量不同73

二、授权对象类别不同76

第三节 配套立法的完成状况统计分析80

一、不同主体完成情况总体统计82

二、不同主体完成情况分段统计83

三、总结分析84

第四章 配套立法所出现的问题88

第一节 主体方面的问题88

一、国务院和国务院部委间的变换88

二、省级人大常委会与政府之间的交叉和变换95

第二节 时间方面的问题97

第三节 空白配套的问题101

第四节 内容方面的问题103

一、重复上位母法的规定103

二、与上位法律冲突104

第五节 形式方面的问题109

一、名称问题109

二、第一条的问题116

三、结构问题122

四、方式问题124

第六节 变动方面的问题127

一、不修改配套立法127

二、随意修改配套立法129

第五章 配套立法问题产生的原因131

第一节 授权方面的问题131

一、法律授权泛化131

二、时间限制缺失135

三、立法监督疏漏138

第二节 配套方面的问题144

一、重视不足144

二、权责不明148

第六章 完善我国配套立法机制151

第一节 确立配套立法原则153

一、审慎原则153

二、明确原则154

三、合法性原则156

四、合理性原则157

第二节 规范法律授权秩序160

第三节 改进配套立法程序166

第四节 厘定备案审查机制169

第五节 完善立法清理制度172

附录181

附表一 法律条款中综合性授权情况统计181

附表二 综合性配套立法完成情况统计185

附表三 省级人大常委会及政府配套立法完成情况统计204

附表四 国务院及部委配套规定迟延时间统计207

附表五 省级人大及常委会制定配套规定五年内修改情况统计211

参考文献219

致谢231