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第1章 《宪法》基本知识1

第一节 《宪法》概述1

一、《宪法》概念1

二、宪法日1

三、《宪法》序言2

四、《宪法》规定的基本国策3

第二节 我国的政治制度6

一、我国的人民民主专政制度6

二、我国的人民代表大会制度7

三、民族区域自治制度7

四、特别行政区制度7

第三节 我国的经济制度8

一、我国社会主义经济制度的基础8

二、我国《宪法》规定的经济形式的种类，各类经济形式的性质、地位、作用以及国家对各类经济形式的基本政策8

三、国家保护公民个人合法财产所有权和私有财产继承权10

第四节 我国公民的基本权利和义务10

一、我国公民的基本权利10

二、我国公民的基本义务13

第五节 国家机构14

一、国家机构的概念和分类14

二、我国国家机构的组织与活动原则14

三、我国国家机构的主要职责16

第六节 国旗、国徽、国歌、首都17

一、国旗17

二、国徽19

三、国歌20

四、首都20

第2章 旅游法制概述21

第一节 旅游法制概念21

一、法制的概念21

二、旅游法制的概念21

三、旅游法制的基本要求21

四、旅游法制建设概况22

第二节 旅游法律关系概述22

一、法律关系的概念及特征22

二、法律关系的构成要素23

三、旅游法律关系23

第三节 旅游法律关系的法律调整25

一、法律调整的概念25

二、旅游法律调整的特性25

第四节 旅游法概述26

一、旅游法的概念26

二、旅游法的立法背景27

三、旅游法的立法框架27

四、旅游法的立法目的27

五、旅游法的适用范围28

六、旅游业发展的基本原则29

七、《旅游法》的基本内容30

第五节 依法治国与依法治旅35

一、依法治国的基本含义及基本标志35

二、全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标35

三、依法治国的五大体系36

四、依法治国的六大任务37

五、依法治旅是坚持依法治国方略的必然要求39

六、依法治旅的重大意义和主要措施39

第六节 旅游业发展的主要政策措施40

一、国务院《关于加快发展旅游业的意见》的主要内容40

二、国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的主要内容44

三、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的主要内容49

四、《国民旅游休闲纲要》的主要内容50

五、我国“十三五”旅游发展规划思路52

第3章 合同法律制度54

第一节 《合同法》的一般规定54

一、《合同法》与旅游业54

二、《合同法》的调整范围54

三、《合同法》的基本原则55

第二节 合同的订立57

一、订立合同主体的资格57

二、合同的形式59

三、合同的内容60

四、要约及要约邀请61

五、承诺62

六、格式条款63

第三节 合同的效力65

一、合同生效65

二、无效合同65

第四节 合同的履行66

一、全面履行的原则66

二、诚实信用履行原则66

第五节 合同的变更和转让67

一、合同变更67

二、合同转让67

三、当事人订立合同后合并或者分立的权利与义务的行使和承担69

第六节 违约责任70

一、违约责任概述70

二、违约责任的承担71

三、违约责任的承担方式71

四、不可抗力72

第4章 旅行社管理法规制度74

第一节 旅行社概述74

一、旅行社的概念74

二、旅行社业务经营的特征76

三、《旅行社条例》的适用范围77

四、旅行社的经营范围78

第二节 旅行社的设立80

一、申请设立旅行社的条件80

二、申请设立旅行社的程序82

三、申请经营出境旅游业务的特别程序84

第三节 外商投资旅行社86

一、外商投资旅行社的设立86

二、外商投资旅行社的范围87

三、外商投资企业申请旅行社业务的程序88

四、取消对外商投资旅行社的市场准入条件限制89

五、外商投资旅行社经营业务的限制90

第四节 旅行社分支机构的设立91

一、旅行社分社（分公司）91

二、旅行社服务网点92

第五节 旅游服务质量保证金制度94

一、设立旅游服务质量保证金制度的立法目的94

二、旅游服务质量保证金的交纳形式95

三、质量保证金的交纳标准96

四、质量保证金的交纳期限和接受银行担保的监管部门97

五、质量保证金产生的利息归属97

六、旅游行政管理部门对旅行社质量保证金的划拨使用98

七、不得划拨使用质量保证金的情形99

八、司法机关对质量保证金的划拨使用99

九、质量保证金的动态管理制度100

第六节 旅游服务合同101

一、旅游服务合同的主要内容101

二、旅行社负有对合同内容的说明和告知义务103

三、对旅游合同约定不明确条款或者争议格式条款的解释103

四、旅行社应当依法行使单方解除旅游服务合同的权利并妥善处置相关事宜104

五、旅游者应当依法转让合同权利义务和行使单方解除合同的权利105

六、因不可抗力等原因影响合同履行情形的处理106

七、旅游服务合同解除后的善后处置107

八、旅行社必须按照合同约定全面、适当履行合同义务107

九、组团社与地接社、履行辅助人之间对合同违约和损害赔偿责任的承担108

十、旅行社应当履行相关形式的旅游服务合同109

第七节 旅行社经营行为规则109

一、旅行社必须提供真实可靠的旅游服务信息109

二、旅行社不得组织居民前往未经批准的非中国公民出境旅游目的地的国家或者地区旅游110

三、旅行社不得为旅游者安排或者介绍违反法律、法规规定和社会公德的旅游活动112

四、旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务113

五、旅行社不得以不合理的低价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务113

六、旅行社必须为出境、入境旅游团队安排领队或者导游人员全程陪同115

七、旅行社为接待旅游者委派的导游人员、领队人员必须具备相应的资质116

八、导游人员、领队人员劳动权益的保障和行为规范116

九、旅行社不得非法转移旅游接待和旅游服务成本费用116

十、旅行社必须依法进行旅游业务委托117

十一、旅行社之间不得进行“零团费”和“负团费”交易118

十二、接待社违反合同约定，应当由组团社承担赔偿责任119

十三、接待社故意或者重大过失造成旅游者权益损害的，必须承担连带责任119

十四、旅行社必须投保旅行社责任险120

十五、旅行社应当维护旅游者人身、财产安全121

十六、旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可121

十七、通过网络经营旅行社业务，必须符合法律规定122

第八节 对旅行社经营行为的监督检查122

一、旅游行政管理部门的职责122

二、相关行政管理部门的监督管理123

三、行政管理部门的监督管理公告制度123

四、行政管理部门接受并处理旅游投诉制度123

五、行政管理部门对旅行社服务质量、旅游安全等情况的监督检查124

第九节 对旅行社违法行为的行政处罚124

一、对旅行社违法行为的执法主体124

二、对旅行社违法行为的处罚种类124

三、行政处罚的承担主体是旅行社及相关组织和个人125

第5章 导游、领队人员管理法规制度126

第一节 导游人员管理概述126

一、导游人员的概念126

二、导游人员资格考试127

三、导游人员证书128

四、导游证的分类129

五、不得颁发导游证的情形130

六、颁发导游证的期限及有关规定131

七、导游人员资格证书与导游证131

第二节 导游人员等级考核制度及标准132

一、导游人员等级考核制度132

二、导游员职业等级标准134

第三节 导游人员的权利和义务136

一、概述136

二、导游人员的权利137

三、导游人员的义务139

四、其他有关规定143

第四节 导游人员的计分管理和年审管理144

一、导游人员的计分管理制度144

二、导游人员的年审管理制度145

第五节 出境旅游领队人员管理146

一、概述146

二、《出境旅游领队人员管理办法》的主要内容146

第六节 导游、领队人员引导文明旅游规范147

一、总体规范要求148

二、具体规范要求148

第6章 旅游安全管理法律法规制度151

第一节 旅游安全管理概述151

一、旅游安全概述151

二、旅游安全管理工作的方针151

第二节 旅游安全管理的主要内容152

一、旅游安全的管理机构与职责152

二、《旅游法》的特别规定153

第三节 旅游安全主要管理制度154

一、旅游目的地安全风险提示制度154

二、旅游紧急救援制度154

第7章 旅游保险法律制度155

第一节 旅游保险和旅游保险合同155

一、旅游保险的概念155

二、旅游保险合同的概念156

第二节 旅游意外保险和旅游意外保险合同158

一、旅游意外保险的概念158

二、旅游意外保险合同的概念158

第三节 旅行社责任保险与旅行社责任保险合同160

一、旅行社责任保险的概念160

二、旅行社责任保险合同的概念161

第8章 旅游出入境管理法律制度164

第一节 中国公民出入境管理164

一、我国出入境管理法律、法规概述164

二、中国公民出境入境的权利与义务164

三、中国公民出境入境管理165

第二节 外国人入出境管理166

一、外国人入出境管理机关及其有效证件166

二、外国人入出境检查制度168

三、外国旅游者入出境的权利义务及其限制169

第三节 出入境边防检查管理170

一、出入境边防检查管理概述170

二、边防检查的主要内容170

第9章 旅游交通管理法律制度172

第一节 旅游交通概述172

一、旅游交通的概念172

二、旅游交通的特性172

第二节 旅游交通管理概述173

一、旅游交通法律概念173

二、旅游交通法律概述173

三、旅游交通承运人的权利与义务174

第三节 旅客航空运输管理174

一、旅客航空运输概述174

二、旅客航空运输法律规定的有关内容174

三、法律责任183

第四节 旅客铁路运输管理183

一、旅客铁路运输概述183

二、旅客铁路运输法律规定的有关内容184

三、法律责任188

第五节 旅客道路运输管理189

一、旅客道路运输概述189

二、旅客道路运输法律规定的有关内容189

第六节 旅客水路运输管理193

一、旅客水路运输概述193

二、旅客水路运输管理法规的相关内容193

三、法律责任194

第10章 旅游住宿管理法规制度196

第一节 旅游住宿业概述196

一、旅游住宿业概念及其发展196

二、旅游住宿业的种类196

第二节 旅游住宿业治安管理法规制度197

一、旅游住宿业治安管理概述197

二、旅游住宿业治安管理的主要内容197

第三节 娱乐场所管理制度199

一、概述199

二、娱乐场所的设立199

三、娱乐场所的经营199

四、监督管理200

五、法律责任200

第11章 食品安全管理法律制度202

第一节 食品安全概述202

一、食品与食品安全的概念202

二、《食品安全法》的立法目的203

三、《食品安全法》的适用范围204

第二节 食品安全监管的主要内容204

一、确立预防为主、风险防范的法律制度204

二、设立最严格的全过程监管法律制度205

三、实行社会共治206

第三节 食品安全风险监测和评估206

一、食品安全风险监测制度206

二、食品安全风险评估制度206

第四节 食品安全标准与食品生产经营207

一、食品安全标准207

二、食品生产经营208

三、食品安全全程追溯制度209

第五节 食品标签、说明书和广告209

一、食品标签和说明书209

二、食品广告210

第六节 食品安全事故处置210

一、食品安全事故应急预案210

二、食品安全事故的报告与通报制度210

三、食品安全事故处置211

第七节 法律责任制度212

第12章 旅游资源管理法律制度213

第一节 《保护世界文化和自然遗产公约》213

一、世界文化和自然遗产的定义和范围213

二、文化遗产和自然遗产的国家保护214

三、世界文化和自然遗产的国际保护214

第二节 自然旅游资源法律法规管理制度215

一、风景名胜区的概念216

二、风景名胜区的等级划分216

三、风景名胜区的设立217

四、风景名胜区的规划219

五、风景名胜区的保护220

六、风景名胜区的管理221

七、违反风景名胜区管理的法律责任222

第三节 自然保护区旅游资源管理223

一、自然保护区的概念223

二、自然保护区的管理体制223

三、自然保护区的建设223

四、自然保护区的分级224

五、自然保护区的构成224

六、自然保护区内的旅游管理224

第四节 人文旅游资源管理225

一、人文旅游资源概述225

二、我国法律保护的人文旅游资源范围225

三、人文旅游资源的法律保护226

四、人文旅游资源的考古发掘228

五、对馆藏文物和私人收藏文物的管理229

六、违反《文物保护法》的法律责任230

第五节 旅游景区质量等级评定管理制度231

一、旅游景区质量等级评定的原则231

二、旅游景区质量等级的评定程序232

三、旅游景区质量等级的动态管理233

四、处罚办法和处罚权限233

第13章 消费者权益保护法律制度234

第一节 消费者权益概述234

一、消费者的概念234

二、消费者权益保护的立法235

第二节 消费者的权利和经营者的义务236

一、消费者的权利236

二、经营者的义务238

第三节 国家对消费者合法权益的保护242

一、国家、政府的职责242

二、消费者组织的职责243

第四节 消费者权益争议的解决243

一、消费者权益争议的解决途径243

二、损害赔偿责任的承担243

三、消费者投诉处理和民事诉讼244

第五节 违反消费者权益保护法的法律责任245

一、经营者提供商品或者服务，损害消费者权益的民事责任245

二、经营者提供商品或者服务，致人伤害或者死亡的民事责任246

三、经营者提供商品或者服务，损害消费者人格尊严等的民事责任246

四、经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损失的民事责任246

五、经营者提供商品或者服务，违反约定的民事责任246

六、经营者提供商品或者服务，提供不合格商品的民事责任246

七、经营者提供商品或者服务，实施欺诈行为的民事责任246

八、违法经营者的经济责任与行政责任246

九、经营者和国家机关工作人员的刑事责任247

第14章 旅游投诉管理法规制度248

第一节 旅游投诉概述248

一、旅游投诉的概念248

二、旅游投诉与民事诉讼、行政复议及行政诉讼249

三、旅游投诉管理部门与旅游投诉受理机构249

四、旅游投诉者与被投诉者250

第二节 旅游投诉管辖251

一、旅游投诉管辖的概念251

二、级别管辖252

三、地域管辖252

四、移送管辖与指定管辖253

第三节 旅游投诉的受理与处理254

一、旅游投诉受理的程序254

二、旅游投诉处理程序255

第四节 人民法院对旅游纠纷的审理258

一、人民法院对旅游纠纷及相关用语的定义258

二、人民法院受理和支持的旅游纠纷范围258

附 录261

中华人民共和国旅游法261

中华人民共和国出境入境管理法269

中华人民共和国消费者权益保护法278

中华人民共和国民用航空法283

中华人民共和国铁路法300

中华人民共和国食品安全法305

中华人民共和国文物保护法323

保护世界文化和自然遗产公约331

最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定336

旅行社条例339

导游人员管理条例344

导游人员管理实施办法345

中国公民出国旅游管理办法348

风景名胜区条例350

中华人民共和国自然保护区条例355

国内水路运输管理条例359

旅行社条例实施细则363

旅行社责任保险管理办法368

旅游安全管理暂行办法370

旅游投诉处理办法371

娱乐场所管理条例374

出境旅游领队人员管理办法378

导游领队引导文明旅游规范380

国民旅游休闲纲要（2013—2020年）384

国务院关于加快发展旅游业的意见385

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见388

国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见392