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第一编 中国“两会”焦点问题总报告2

第1章 中国地方首脑执政新思维2

换届选举凸显地方官员新生态2

务实亲民成为新一届地方领导共同风格6

地方新任首脑执政方略和经济思想7

率先实现全面小康成为领先地区共同目标9

第2章 中国领先地区创新思路全接触12

“抓机遇、谋发展”成为新一届地方政府执政主题12

“首位工作”折射地方政府执政思路14

领先地区战略思路亮点突出16

重视区域一体化预示地区经济酝酿新格局18

发展软环境仍是城市竞争关注重点19

新一轮机构改革凸显政治文明内涵21

第3章 中国政府机构改革总动员21

新部委设置紧扣职能转变主题22

在宏观调控与微观监管中完善政府职能26

机构改革必须走出“精简-膨胀”怪圈27

加快推进社会主义民主政治和政治文明29

第4章 中国改革焦点问题再审视31

市场经济体系已在中国基本确立31

城乡统筹发展战略有望终结二元社会传统格局35

今后二十年我们面临的问题及对策措施36

就业难题考验地方政府经济工作效率与思路38

“黄宗羲定律”挑战农村政策轻重取舍39

第5章 中国全面小康建设大机遇41

“两会”焦点变迁折射改革主题演化42

对就业问题的关注标志我国战略重心前移44

弱势群众问题成为国情研究的重大转折点46

全面小康建设开启二十年中国战略全新机遇期48

总附录 2003中央及地方政府工作报告51

附录1 政府工作报告51

附录2 政府工作报告(北京)74

附录3 政府工作报告(上海)90

附录4 政府工作报告(广东)106

附录5 政府工作报告(浙江)124

附录6 政府工作报告(江苏)139

附录7 政府工作报告(山东)157

第2编 中国决战“非典”全国总动员180

第1章 惊恐从广东开始180

抗“非典”两次转折时刻181

中国开始嬴回国际声誉181

北京的紧张182

第2章 新班子直面“非典”考验184

胡锦涛出现在“非典”前线184

新总理的首次国际亮相185

吴仪，“无疫”186

高强出马187

第3章 “非典”疫情考验政府应急能力190

SARS催促行政透明190

各地正设立应急体系191

城市化信息化的新课题191

把SARS列入法定传染病192

信息公开与社会成本193

处理危机的精髓194

交通部：最大限度避免疫情传播196

第4章 政府决策总动员196

发展和改革委等三部门：设协调办保障药品供应196

国家加大疾病防御体系建设投资197

国家支持中西部地区疾病控制机构建设197

劳动保障部：放宽条件保证“非典”防治197

教育部：各高校进一步落实非典预防与控制措施198

团中央全国学联全国少工委：全力协助防控“非典”198

商务部要求做好商贸服务业公共场所卫生工作198

国家工商总局：严查借防治非典名义违法经营199

国家发改委通知各地：要求监管非典防治商品价格199

卫生部印发《国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》的通知200

卫生部办公厅：加强非典社区防治工作紧急通知200

公安部紧急通知：全力维护抗“非典”期间秩序201

国家旅游局发出紧急通知：防止“非典”通过旅游扩散201

第5章 地方首脑抗“典”行动篇202

刘淇：建立“非典”防治的通畅信息网202

陈良宇：采取断然措施严防非典蔓延202

王岐山：各级政府记住“军中无戏言”202

习近平：人民健康高于一切领导责任重于泰山203

卢展工：防治非典 党政一把手负总责203

白克明：坚持打嬴防治非典战役203

于幼军：高度重视防治非典各项措施的落实204

第6章 “非典”之痛有多深205

面对疫情影响我们要放长眼光205

以抗洪精神战胜炎魔206

SARS对中国和世界经济的影响207

盖洛普调查报告称“非典”使世界经济雪上加霜209

第7章 中国抗“非典”行动纲要20条210

第8章 各地应对“非典”成功经验220

上海防范“非典”监测诊断快速反应机制建立220

广东省非黄型肺炎防治预案(供参考)221

北京市对非典疫情重点区域隔离控制通告222

北京启动抗非典通信保障应急预案及“信息网络”223

云南为防非典启动为期一月的“橘红色”警戒期224

浙江全省范围内启动七百余处检查点严防“非典”225

第9章 胜利在望时的深刻反思226

从全球化视角看城市安全与危机管理226

城市安全与政府危机管理机制再造228

对非理性恐慌的理性思考228

扭转对待危机的传统思维惯性229

“非典”之战五大启示229

三大系统六大机制构建现代城市危机管理新体制232

第10章 “非典”前沿媒体视线241

《南方周末》评论：恐慌止于公开241

《21世纪经济报道》社评：挺住就意味着胜利242

《21世纪经济报道》社评：须得法治撑腰方可临危不乱243

结束语 “善治”的10项标准245

总附录247

附录1 中共中央关于进一步做好非典型肺炎防治工作的通知247

附录2 加强领导 落实责任 坚决打好非典型肺炎防治这场硬仗 温家宝249

附录3 《突发公共卫生事件应急条件》255

附录4 国务院新闻办公室举行新闻发布会262

附录5 卫生部长张文康(原)在国务院新闻办记者招待会上答中外记者问271

重要资料链接 最新中国政要名录279

后记288