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序二1

序三1

前言1

第一章 中国农民社会保障制度的发展和现状1

序一1

第一节 社会救济制度2

一、农村经济体制改革以前的社会救济制度2

二、农村经济体制改革以后的社会救济制度6

第二节 优抚安置制度12

一、农村经济体制改革以前的优抚安置制度12

二、农村经济体制改革以后的优抚安置制度13

第三节 合作医疗制度15

一、农村经济体制改革以前的合作医疗制度15

二、农村经济体制改革以后的合作医疗制度17

一、养老保障制度的建立和发展22

第四节 养老保障制度22

二、养老保障制度存在的问题28

第五节 农村的教育状况32

一、农村经济体制改革以前的教育状况32

二、农村经济体制改革以后的教育状况33

第六节 乡镇企业职工的出现39

第七节 农民工的出现42

第八节 失地农民的出现45

第二章 农民为什么不能获得社会保障和商业保险的保护49

第一节 二元化的经济社会结构将农民排除在社会保障的范围之外50

一、城乡隔离的二元户籍制度的形成50

二、现行的二元户籍制度55

三、国家实行城乡有别的社会保障制度58

第二节 没有多少储蓄的农民无法购买商业保险68

一、农业合作化时期68

二、人民公社时期70

三、农村经济体制改革以后73

第三节 捉襟见肘的基层财政难以为农民提供最基本的公共产品78

一、县乡财政是吃饭财政，无力为农民提供最基本的公共产品78

二、县乡财政负债累累，难以为农民提供最基本的公共服务79

三、税源不足导致基层财政危机，无力提供公共服务80

四、中央和地方财政资源分配不公平，影响农村公共事业发展81

第四节 农民没有自己的组织和代言人82

第三章 在建立农民社会保障制度上的认识误区89

第一节 认为政府没有承诺89

一、党领导人民要建立的是平等的社会89

二、所有公民都有获得社会保障的权利92

三、农民有权利分享社会文明进步的成果93

第二节 认为国家没有经济实力95

第三节 认为土地能够提供保障99

第四节 认为家庭能够提供保障103

第五节 认为农村社区为农民建立了社会保障106

第六节 认为农民可以参加商业保险110

一、家庭保障机制110

二、民间和官方保障机制110

三、互助互济组织保障机制112

四、商业保险机制（市场机制）113

五、社会保障机制（政府机制）114

第四章 农民社会保障与社会公平119

第一节 社会公平的理念和实践122

一、社会公平的理念124

二、社会公平的实践132

第二节 社会公平问题为世人瞩目138

一、人们的公平意识大幅度提高138

二、人们对公平的要求空前强烈139

一、农民应当获得社会保障的保护140

第三节 目前社会不公平的最突出表现140

二、目前社会不公平的最突出表现150

三、农民工是最大的弱势群体159

第五章 农民社会保障与社会主义市场经济178

第一节 社会保障制度是市场经济的产物180

一、社会保障制度的建立180

二、社会保障制度的发展186

三、社会保障制度的建立和发展给予我们的启示191

第二节 我国国家型社会保障制度的建立及其改革193

一、计划经济时期的社会保障制度193

二、市场经济条件下的社会保障制度195

第三节 农民社会保障与社会主义市场经济198

一、农民缺乏社会保障导致我国经济内需不足200

二、农民缺乏社会保障导致劳动力素质不高203

三、农民工缺乏社会保障无法应对生活风险207

四、农民缺乏社会保障导致社会不安定因素产生211

第四节 尽快将城镇社会保障惠及农民工216

一、应当将农民工纳入城镇社会保障体系216

二、东亚新兴工业化国家和地区的经验值得借鉴217

第六章 农民社会保障与小康社会221

第一节 全面建设小康社会是党在新的历史时期的战略决策223

第二节 农村小康生活水平的基本标准225

第三节 农村是全面建设小康社会的重点和难点227

第四节 全面建设小康社会必须建立农民社会保障制度230

一、建立农民社会保障制度，恢复农民的国民待遇，是小康社会应有之义232

二、建立农民社会保障制度，保证粮食安全，为小康社会提供最基本的物质保障234

三、建立农民社会保障制度，拆除城乡藩篱，消除实现小康社会的障碍236

四、建立农民社会保障制度，推动城市化进程，加速小康社会的实现238

五、建立农民社会保障制度，使农村与城市同步发展，推动小康社会的进程240

六、建立农民社会保障制度，拉动农村内需，促进小康社会的实现242

七、建立农民社会保障制度，促进西部大开发，建设全面的小康社会244

第七章 关于建立农民社会保障制度的构想247

第一节 建立农民社会保障制度的价值取向249

第二节 建立农民社会保障制度的原则253

一、建立城乡有别的社会保障制度258

二、建立地区有别的社会保障制度260

三、建立强制性的农民社会保险制度261

四、建立保障农民最基本生活需要的社会保障制度263

五、建立多层次的农民社会保障制度263

第三节 构建农民社会保障制度的初步设想264

一、以农业收入为主要生活来源的农民的社会保障265

二、乡镇企业职工和农民工的社会保障289

三、失地农民的社会保障299

四、私营企业经营者的社会保障303

五、农村教育304

六、农村优抚安置制度307

第四节 农村社会保障制度设计中的其他几个重要问题308

一、农村社会保障资金的筹措308

二、农民社会保障的管理和监督机构315

三、养老保险基金的管理和营运317

附录：德国在农业领域工作的人们的社会保障概况（1998）321

一、德国通过社会保障对自由加以保护321

二、农业社会保障政策使在农业领域工作的人们的生活状况得到改善322

三、疾病保险为在农业领域工作的人们在生病时提供全面保障324

四、农业事故保险是为职业事故风险提供保障的共同承担责任的联盟328

五、老年保障旨在通过不同途径为晚年提供经济保障332

六、在结构发生变化进行调整时给予援助346

七、在需要护理时提供援助并为护理者提供保障348

八、养育子女的待遇351

参考书目354

我为什么研究中国农民的社会保障问题（代后记）360