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导论1

一 研究现状和意义1

二 研究方法3

三 研究思路4

四 创新之处7

第一章 执政党领导立法的基本原理9

第一节 政党、执政党与立法9

一 政党9

二 执政党14

三 立法17

第二节 政党与立法的关系24

一 革命党与立法25

二 在野党与立法26

三 参政党与立法28

四 领导党与立法30

五 执政党与立法31

第三节 执政党领导立法35

一 党领导立法的内涵35

二 党领导立法的必要性及重要意义37

三 党领导立法的基本原则39

四 党领导立法的基本要素46

第二章 中国共产党领导立法历史考察55

第一节 中国共产党关于革命与法初识55

一 党的产生和定位55

二 通过议会革命争取合法权益56

三 组建工人阶级代表机构——中国劳动组合书记部领导立法活动57

四 苏维埃政权和党的关系58

五 井冈山《土地法》立法60

六 中央苏区政权的立法实践61

第二节 党领导根据地立法64

一 组建陕甘宁边区民主政权64

二 党领导陕甘宁边区政府立法69

三 制定《和平建国纲领》的民主成果72

四 党领导制定《中国土地法大纲》72

五 党领导确立人民代表会议制度75

六 党领导制定新中国第一部具有临时宪法性质的《共同纲领》78

第三节 执政初期党领导立法的探索79

一 领导群众运动中推进立法80

二 新税制修订过程中党与立法的关系81

三 党领导制定新中国第一部宪法88

四 党领导下的全国人大及其常委会行使立法权94

五 探索国家立法体制中地方立法权问题100

六 党领导立法陷入停滞及其影响103

第四节 改革开放新时期党领导立法实例探析106

一 十六字方针确立106

二 全面修改宪法114

三 由政策到法律119

四 确立党领导立法的原则和程序124

五 改革开放初期党领导立法的重要启示127

六 飞速发展的党领导立法进程131

第三章 党领导北京立法的历史回顾139

第一节 北京市各界人民代表会议制度的建立与发展139

一 人民代表会议制度是国家的根本政治制度139

二 理顺各界人民代表会议与国家其他政治机构的关系142

三 在某些有组织的群众中实行直接选举144

四 在中央领导下，形成我国地方立法体制的初始轮廓147

五 北京市人民代表大会制度的曲折发展及停滞148

第二节 改革开放以来党领导北京市立法发展151

一 探索发展阶段（1979—1992年）151

二 加速发展阶段（1993—2002年）158

三 奥运立法阶段（2003—2008年）165

四 科学发展阶段（2009—2013年）169

第三节 党领导北京立法特点分析172

一 贯彻国家方针政策，维护国家法制统一172

二 从首都发展的实际需要出发，突出首都特色175

三 拓宽立法领域，丰富法律部门176

四 改进立法工作机制，推进立法科学化、民主化水平177

第四章 党领导北京立法案例分析180

第一节 《中关村科技园区条例》立法进程180

一 立法背景180

二 中关村科技园区立法的必要性和紧迫性181

三 立法指导思想和原则182

四 构建立法工作基本格局184

第二节 《中关村科技园区条例》实施及新立法需求186

一 国家高新技术产业开发区建设的需要186

二 落实科学发展观、走中国特色自主创新道路等一系列重大决策的需要187

三 实现中央和北京市委提出建设中关村国家自主创新示范区的新目标、新要求的需要187

四 中关村建设的新目标、新要求和新举措，需要通过立法予以肯定188

第三节 创建党领导立法典型模式189

一 以科学发展观为指导189

二 针对问题立法，立法解决问题191

三 科学立法、民主立法194

四 党领导立法工作格局的基本模式创建197

五 党领导立法与推进实施相统一201

第五章 新历史时期党领导北京立法发展趋势205

第一节 坚持正确的立法价值取向205

一 充分认识地方立法对完善中国特色社会主义法律体系的重要作用205

二 立足新时期首都城市战略定位207

三 每一项立法都要符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护208

四 要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程212

第二节 完善党领导立法工作机制214

一 从中国特色社会主义法律体系全局角度理解地方性法规立法工作机制214

二 发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用216

三 着力提高立法的民主化、科学化路径，切实提高立法质量218

四 党的立法修法主张转化为法律内容的基本路径221

第三节 强化重点领域立法223

一 北京市编制立法规划基本情况及作用223

二 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设224

三 编制立法规划的基本原则226

四 编制立法规划的主要措施228

五 确立立法重点领域228

第四节 理顺党领导改革与立法的关系230

一 理顺党领导改革与立法关系的重要意义230

二 运用法治思维和法治方式，将改革和立法协调起来231

三 充分发挥党领导立法对北京市改革的保障作用233

四 结语235

参考文献238

后记245