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第一章 保安服务业概述1

第一节 保安服务业的基本概念1

一、保安服务1

二、保安员6

三、保安服务业16

第二节 保安服务业的管理22

一、公安机关对保安服务业的监督管理23

二、保安服务行业协会的行业协调管理24

三、其他国家行政管理部门对保安服务业的管理25

第二章 保安服务业监督管理的特性和功能26

第一节 保安服务业监督管理的性质26

一、行政执法性26

二、特殊强制性27

三、社会基础性27

四、治安管理性28

第二节 保安服务业监督管理的特征29

一、保安服务业监督管理主体的特征29

二、保安服务业监督管理客体的特征30

第三节 保安服务业监督管理的功能31

一、保安服务业监督管理功能概述31

二、保安服务业监督管理的规范功能33

三、保安服务业监督管理的社会功能34

第三章 保安服务业监督管理的任务和基本原则38

第一节 保安服务业监督管理的任务38

一、保安服务业监督管理的基本任务38

二、保安服务业监督管理的具体任务39

第二节 保安服务业监督管理的基本原则42

一、保安服务业监督管理基本原则概述42

二、保安服务业监督管理基本原则分述43

第四章 保安服务业监督管理的法律规范和体制49

第一节 保安服务业监督管理法49

一、保安服务业监督管理法的渊源49

二、保安服务业监督管理法的分类50

第二节 保安服务业监督管理的体制52

一、保安服务业监督管理的领导体制53

二、保安服务业监督管理的组织结构53

三、保安服务业监督管理机构的设置和职责55

第五章 保安服务业监督管理的手段58

第一节 保安服务业监督管理手段概述58

一、保安服务业监督管理手段的概念58

二、保安服务业监督管理手段的特征58

三、保安服务业监督管理手段的类型59

第二节 主动性监督管理手段60

一、监督管理工作规划60

二、监督管理命令61

三、监督管理教育62

四、监督管理检查62

五、监督管理调查63

六、监督管理处罚64

七、行政处分67

八、监督管理强制67

第三节 被动性监督管理手段69

一、保安服务（培训）许可69

二、保安服务（培训）备案71

三、监督管理确认72

第四节 其他监督管理手段73

一、经济手段74

二、技术手段76

三、撤销措施76

四、服饰、配备管理77

五、证件管理78

第六章 保安从业人员的监督管理79

第一节 保安从业人员监督管理概述79

一、保安从业人员79

二、保安员的职责80

三、保安就业准入制度81

第二节 保安从业人员监督管理的内容81

一、保安员证管理81

二、保安员保安服务行为的监督管理85

第三节 保安从业人员监督管理的方法90

一、坚持“谁用工、谁负责”的原则，依靠保安从业单位管理保安队伍90

二、严格要求，依法办理，规范保安员证件的颁发工作90

三、分工合作，形式多样地开展保安勤务活动的监督检查93

四、运用保安服务信息系统，监督管理保安从业人员94

五、组建保安纠察队，聘请保安监督员94

六、接受社会公众投诉、举报，实施广泛的群众监督95

第七章 保安从业单位的监督管理96

第一节 保安从业单位监督管理概述96

一、保安从业单位96

二、保安从业单位的职责97

三、保安从业单位的行政许可、备案和法定代表人变更审核制度98

第二节 保安从业单位监督管理的内容99

一、保安服务许可证管理99

二、保安服务备案管理104

三、法定代表人变更审核管理105

四、保安服务经营活动的监督管理106

五、保安从业单位内部管理制度的监督管理111

第三节 保安从业单位监督管理的方法114

一、依法做好行政许可审批、备案、法定代表人变更审核工作114

二、指导建立健全和监督执行各项内部管理制度116

三、组织开展监督检查116

四、坚持奖惩并举的监督管理措施118

五、依靠有关部门、组织和群众加强监督管理118

六、广泛、深人地收集行业信息120

第八章 保安培训单位的监督管理122

第一节 保安培训单位监督管理概述122

一、保安培训单位122

二、保安培训单位的职责123

三、保安培训单位的行政许可、备案制度123

四、保安培训单位监督管理的意义124

第二节 保安培训单位监督管理的内容125

一、保安培训许可证管理125

二、保安培训备案登记管理128

三、保安培训活动的监督管理129

四、保安培训单位内部管理制度的监督管理131

第三节 保安培训单位监督管理的方法132

一、依法进行行政许可审批和备案132

二、指导监督保安培训单位制定执行各项内部管理制度135

三、开展保安培训单位的监督检查135

四、广泛进行法制和安全防范教育136

五、利用网络系统实施信息监督管理136

第九章 保安服务的法律责任138

第一节 保安服务法律责任的概念138

一、法律责任138

二、保安服务的法律责任138

第二节 保安服务的行政法律责任139

一、行政法律责任139

二、保安服务的行政法律责任139

第三节 保安服务的刑事法律责任142

一、刑事法律责任142

二、保安服务的刑事法律责任143

第四节 保安服务的民事法律责任143

一、民事法律责任143

二、保安服务的民事法律责任144

第十章 保安服务公司的法律责任145

第一节 保安从业单位法律责任的概念145

第二节 保安服务公司的法律责任分述145

一、擅自变更法定代表人、未依法备案、招用不符合条件的保安员、未对客户单位要求的合法性进行核查或者报告其违法服务要求，以及未依法签订、留存保安服务合同及留存保安服务信息的法律责任146

二、泄露秘密，使用监控设备侵权，删改或者扩散监控影像资料、报警记录，指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷，疏于保安员管理教育而发生违法犯罪案件、造成严重后果的法律责任159

三、违法解除劳动合同和降低保安员的劳动报酬、其他待遇，停缴、少缴社会保险费的法律责任167

四、保安员在保安服务中造成危害后果的保安服务公司的法律责任169

五、专职守护押运人员依法使用枪支造成危害后果的保安服务公司的法律责任170

第十一章 自行招用保安员单位的法律责任171

第一节 自行招用保安员单位概述171

一、自行招用保安员的单位171

二、物业服务企业与物业管理172

第二节 自行招用保安员单位的违法行为及处罚172

一、违反备案制度、服务范围、招用保安员条件和留存影像资料、报警记录要求的行为及处罚173

二、泄露秘密、使用监控设备侵权、删改或者扩散保安服务信息和保安员违法犯罪单位有责的行为及处罚176

三、违反劳动合同和社会保险法律、法规的行为及处罚180

四、保安服务中造成危害后果的行为及处理181

第十二章 保安员的法律责任183

第一节 保安服务中保安员的违法行为183

一、限制他人人身自由、搜查他人身体的行为184

二、侮辱、殴打他人的行为185

三、扣押、没收他人证件、财物的行为186

四、阻碍依法执行公务的行为187

五、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的行为187

六、删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的行为188

七、侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的行为188

八、违反其他法律、行政法规的行为189

第二节 保安员违法行为的处理190

一、保安服务管理训诫190

二、保安员违法行为的处罚191

三、保安服务管理处罚192

四、治安管理处罚193

五、居民身份证管理处罚199

六、枪支管理处罚200

七、刑事处罚201

八、民事法律责任203

第十三章 保安培训单位的法律责任205

第一节 保安培训单位的违法行为205

一、违反《保安服务管理条例》规定的行为206

二、违反《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定的行为206

三、违反《保安培训机构管理办法》规定的行为207

第二节 保安培训单位违法行为的处罚208

一、对违反《保安服务管理条例》规定的行为处罚208

二、对违反《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定的行为处罚209

三、对违反《保安培训机构管理办法》规定的行为处罚210

第十四章 保安服务业监督管理的法律责任212

第一节 保安服务业监督管理的方法212

一、分工负责，属地管理212

二、审批备案，核发证件213

三、指导督促，健全制度213

四、检查监督，整改问题214

五、奖优罚劣，秉公执法215

第二节 保安服务业监督管理的失职行为及处理216

一、一般失职行为及处分216

二、严重失职行为及处罚217

第十五章 其他涉及保安服务的法律责任219

第一节 其他涉及保安服务的组织和个人219

第二节 其他组织和个人涉及保安服务的违法行为220

一、未经许可，擅自从事保安服务、保安培训活动的违法行为220

二、客户单位擅自处置保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的违法行为221

三、国家机关及其工作人员涉及保安服务公司经营活动的违法行为221

四、设区市的市级和省级治安保卫重点单位聘请外资保安服务公司提供保安服务的违法行为222

五、娱乐场所自行招用保安员的违法行为222

第三节 其他组织和个人涉及保安服务违法行为的处罚223

一、对未经许可，擅自从事保安服务、保安培训活动的处罚223

二、对客户单位未按规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的处罚224

三、对客户单位删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的处罚224

四、对国家机关及其工作人员涉及保安服务公司经营活动的处罚225

五、对设区市的市级和省级治安保卫重点单位聘用外资保安服务公司提供保安服务的处罚226

六、对娱乐场所自行招用保安员的处罚226

附录227

保安服务管理条例（2009年10月13日国务院令第564号公布）227

专职守护押运人员枪支使用管理条例（2002年7月27日国务院令第356号公布）235

公安机关实施保安服务管理条例办法（2010年2月3日公安部令第112号发布）238

公安机关执行保安服务管理条例若干问题的解释（2010年9月16日公安部公通字〔2010〕43号印发）248

保安培训机构管理办法（2005年12月31日公安部令第85号发布）249

后记256