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第一章 取消农业税后中国农村新情况、新问题及对策研究1

第一节 全面取消农业税的背景及路径2

一、农民增收陷入困境，负担日益加重3

二、农民负担沉重的成因分析17

三、农村税费改革的历程及路径21

第二节 取消农业税的成效23

一、极大地调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产24

二、转变了农村分配关系，直接减轻了农民负担，促进了农民增收24

三、改善了农村干群关系25

四、加大了“三农”投入，初步形成了覆盖城乡的公共财政制度26

第三节 取消农业税后农村的新情况、新问题28

一、基层财力枯竭，农村综合改革难以为继29

二、“撒胡椒面”式的补贴方式产生效应递减33

三、乡镇政府职能转换迟缓，乡村治理陷入危机33

四、公共产品供给不足，农村公共事业发展迟缓35

五、农民负担由政府转向市场、由显性转向隐性37

六、土地纠纷增多，农村土地集中和流转处于“两难”境地38

第四节 进一步完善农村改革的对策40

一、完善政府间财政关系，构建覆盖城乡的公共财政体制40

二、保持现有农业直补存量格局，增加对农民合作组织补贴42

三、以服务“三农”为目标，重构乡镇公共管理体制46

四、重构农村公共产品供给机制，拓宽农村公共产品供给渠道47

五、大力发展农村合作组织，增强农户对市场的谈判能力和自身的组织能力48

六、完善农村土地制度，保障农民的土地财产权益49

第二章 后农业税时代乡村治理问题研究51

第一节 取消农业税前后中国乡村治理的问题及其变化51

一、取消农业税前乡村治理中的“痼疾”53

二、取消农业税后乡村治理“痼疾”的变化63

三、取消农业税后乡村治理出现的新问题71

第二节 中国乡村治理的实践演变及内在逻辑74

一、改革开放以来乡村治理的实践74

二、乡村治理的内在逻辑80

三、取消农业税后乡村治理变化的分析85

第三节 乡村治理的未来路径选择87

一、以功能建设为目标，重构乡镇组织88

二、基于农村内部力量，促进农民合作组织建设90

三、建设乡村共同体，改善乡村治理状况91

第三章 后农业税时代农村公共产品供给问题研究93

第一节 农村公共产品及其供给机制概述94

一、农村公共产品的内涵94

二、农村公共产品的特点96

三、农村公共产品供给机制98

第二节 新中国成立以来农村公共产品供给制度变迁101

一、计划经济时期——传统的计划供给模式102

二、改革开放后至农村税费改革前（2003年）——“政府+农民”的供给模式103

三、2003年税费改革至今——公共财政框架下的政府供给模式104

第三节 取消农业税对农村公共产品供给机制的影响106

第四节 中国农村公共产品供给的现状、问题及原因110

一、中国农村公共产品供给的现状及存在问题111

二、农村公共产品供给存在问题的原因分析116

第五节 发达国家农村公共产品供给的经验借鉴120

一、发达国家农村公共产品供给的主要做法121

二、发达国家农村公共产品供给的经验及启示124

第六节 取消农业税后完善农村公共产品供给机制的主要措施127

一、理顺政府间财政关系，明确农村公共产品供给职责127

二、实现筹资主体多元化，拓宽农村公共产品供给渠道130

三、逐步统一城乡税制，建立合理的农村公共产品成本分摊机制133

第四章 后农业税时代农村土地制度问题研究137

第一节 农村土地制度的历史变迁137

第二节 中国农村土地现状139

一、中国现行的土地制度140

二、中国农村土地制度的六种类型141

第三节 取消农业税后农村土地的变化分析143

一、农村土地权属主体虚拟化依然存在144

二、惜地农民增加，土地纠纷增多146

三、土地保障功能逐渐弱化146

四、征用制度和征用工作的失范仍待解决147

五、土地规模经营仍存在较大难度153

第四节 取消农业税后农村土地制度的完善和创新158

一、坚持土地承包经营制不动摇158

二、完善农村土地产权制度，确立农村集体所有权和国家所有权的同等地位159

三、改革征地制度，缩小征地范围160

四、改进征地程序，形成合理的利益分配机制161

五、加强农业与工业等各产业协调发展，建立不同地区、产业利益均衡机制162

六、加大农村金融对土地流转的支持162

七、加大政策法规宣传，提高农民自我维权意识和能力163

第五章 后农业税时代农村综合改革问题研究164

第一节 近年来中国农村改革的发展脉络165

一、取消农业税的基本过程165

二、取消农业税对农村经济社会的影响分析168

三、取消农业税后农村综合改革启动176

四、农村综合改革的主要任务178

第二节 取消农业税后农村综合改革进展及不足181

一、农村综合改革的进展状况181

二、存在的不足186

第三节 全面深化农村综合改革的对策196

一、深化农村综合改革的总体思路196

二、继续推进农村综合改革的三项主要任务198

三、统筹推进农村其他方面的改革201

第六章 农业税收体系国际比较研究208

第一节 农业税制的历史演变209

第二节 世界各国的农业税收体系212

第三节 俄罗斯——重新开征农业税216

一、实行单一农业税的背景217

二、实行单一农业税的基本情况218

三、实行单一农业税的益处222

第四节 印度、巴西——对农业开征单独的税种223

一、印度的涉农税收223

二、巴西的涉农税收224

第五节 世界各国农业税收体系对中国的启示226

一、农业在一国经济中的地位决定了该国农业税制的基本功能226

二、城乡统一税制是农业税收体系改革的趋势227

三、农业税收体系应与经济发展水平和阶段“挂钩”228

四、农业税制设计要充分考虑农业的弱质性和重要性229

五、避免取消农业税后的旧体制回归230

参考文献231