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第一章 导论1

第一节 问题的提出1

一、修宪程序是修宪行为与修宪内容正当性的重要保证2

二、制度规范与实践运作上存在的问题，一定程度上阻碍了我国修宪程序功能的充分发挥4

三、关于我国修宪程序的学术关注和研究不足，对实践提供的指导有限5

第二节 本书的研究背景7

一、理论背景7

二、制度背景12

三、实践背景15

四、文献背景18

第三节 本书的研究目的和思路框架24

一、研究目的24

二、研究的思路和框架26

第二章 修宪准备：修宪建议的形成——从党领导进行修宪准备活动的角度分析28

第一节 修宪准备阶段概述29

一、修宪准备阶段的内涵与特点29

二、修宪准备阶段的功能与价值定位30

三、修宪准备阶段的基本环节33

四、修宪准备阶段的程序设置36

第二节 党领导进行修宪准备活动的模式形成及其合理性分析39

一、党领导进行修宪准备活动的模式形成39

二、党领导进行修宪准备活动的现实合理性43

第三节 党领导修宪准备阶段模式尚待改进的问题48

一、“政策性”的预测和规划49

二、修宪意见征求范围有待进一步扩大53

三、各种修宪意见之间交涉不足55

四、对修宪意见的处理缺乏及时公开的反馈与说明57

五、修宪准备阶段公开性不足58

六、修宪建议（或草案）的快速通过58

第三章 修宪提案：修宪议案的提出——从两大法定主体行使修宪提案权的角度分析61

第一节 修宪提案的基本原理与程序设置61

一、从几个概念的辨析中看“修宪提案”的内涵61

二、修宪提案与“建议”和“草案”的区别63

三、修宪提案权属和主体的设置64

四、修宪议案的提出与列入议程66

第二节 我国历次修宪议案的提出与提案主体的变化68

一、我国历次修宪议案的提出情况68

二、我国修宪提案权属和提案主体的设置和变化69

第三节 我国两大法定主体行使修宪提案权的困境70

一、全国人大代表修宪提案权的虚置70

二、全国人大常委会修宪议案提起与列入议程过程中的问题72

第四章 修宪审议和表决：修宪议案的议决——从全国人大行使修宪审议权和表决权的角度分析78

第一节 修宪审议表决的规则与程序设置78

一、修宪审议和表决的意义78

二、修宪审议表决主体的设置和特点80

三、修宪审议过程的规则与程序设置81

四、修宪草案的表决规则与程序设置85

第二节 全国人大代表审议修宪议案前的准备——全国人大审议修宪议案的困扰之一91

一、修宪草案提前交付代表准备的时间过短91

二、对修宪草案的说明陷于空洞和重复93

第三节 人大代表的制度安排——全国人大审议修宪议案的困扰之二93

一、全国人大的超大规模94

二、兼职代表制度94

三、全国人大代表的间接选举与名额分配96

第四节 修宪审议的会期与会议形式安排——全国人大审议修宪议案的困扰之三97

一、短暂的会期与间断的审议98

二、各种会议形式在修宪审议中存在的问题99

第五节 修宪审议中的意见交涉与处理——全国人大审议修宪议案的困扰之四102

一、协商式的泛泛而谈102

二、缺乏修正案制度的运用103

三、不规范的报告说明与无法考察的“承诺”107

第六节 全国人大表决修宪议案过程中的困扰109

一、主席团会议是否有权决定表决方式109

二、未规定“反对票”与“弃权票”的缺憾110

三、修宪草案“一揽子”表决方式的弊端111

第五章 修宪公布：宪法（或修宪决议或宪法修正案）的公布 ——从公布主体与公布文本内容的角度分析113

第一节 修宪公布程序的一般设置113

一、修宪公布程序的特点113

二、修宪公布程序的一般构成115

第二节 我国修宪公布阶段中存在的问题117

一、主席团充当公布主体缺乏法律依据117

二、公布的文本内容给援引带来困扰119

第六章 我国修宪程序中存在的问题总结与启示123

第一节 我国修宪程序问题总结123

一、主体设置与权限安排上的不足123

二、相应配套制度不健全不完善123

三、各阶段功能发生位移124

第二节 修宪程序问题产生的原因剖析125

一、“党的领导与人民民主的关系”在修宪过程中的处理欠妥当125

二、对社会转型时期的宪法与修宪定位不当128

三、“重内容轻程序”的修宪理念与“重效率轻民主”的修宪程序设置130

第三节 修宪程序问题在现实中引发的后果与启示131

一、修宪行为与修宪内容的正当性与合理性受质疑131

二、宪法的实效性与权威性受影响133

三、修宪程序对修宪行为与内容的作用133

第七章 完善我国修宪程序的主要设想135

第一节 注重修宪程序方面的理论研究135

一、加强从程序角度研究修宪问题135

二、结合国情现实研究修宪程序136

三、注重理论研究对现实的指导136

四、借鉴国外修宪程序的有益经验137

第二节 充实完善关于修宪程序的宪法和法律规范138

一、充实和改进宪法文本中关于修宪程序的规定138

二、完善其他法律关于修宪程序的规定139

三、将党规党法上升为国家法律以规范党对修宪过程的领导140

第三节 加强和改进关于修宪程序的制度构建144

一、建立一套稳定规范化的修宪准备运行机制144

二、加强全国人大代表行使修宪提案权方面的制度改进144

三、加强全国人大常委会行使修宪提案权方面的制度改进148

四、全国人大审议修宪议案方面的制度改进149

五、修宪议案表决方面的制度改进161

六、修宪公布方面的制度改进163

结束语165

参考文献167

附录1 笔者收集的105个成文宪法的国家名单174

附录2 105个国家的宪法关于修宪提案主体的规定175

附录3 105个国家的宪法关于修宪审议主体的规定178

附录4 105个国家的宪法关于修宪表决主体的规定180

附录5 我国历次修宪准备阶段的历史概况183