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总论1

第一部分 2012年城镇化与城市财政发展概述11

第1章 2012：中国城镇化的发展进程11

1.1中国城镇化发展进程回顾12

1.1.1 1949—1960年的快速发展阶段13

1.1.2 1961—1980年的停滞阶段13

1.1.3 1981—1995年的稳步上升阶段14

1.1.4 1996—2011年的迅速发展阶段14

1.2中国城镇化发展进程的特征16

1.2.1城镇化发展成效显著16

1.2.2城镇化发展落后于非农产业的发展16

1.2.3地区之间发展差距没有改善18

1.2.4城镇规模结构、空间布局不尽合理18

1.2.5城镇化的推进以政府为主导19

1.3中国城镇化发展与反思的论点综述20

1.3.1关于中国城镇化的定位与功能20

1.3.2关于中国城镇化发展模式21

1.3.3关于中国城镇化反思与发展路径23

第2章 中国城镇化的财政政策和财政体制29

2.1中国城镇化进程中的公共财政作用分析30

2.1.1中国城镇化的特点30

2.1.2公共财政与中国城镇化31

2.2 2011年我国城市财政收入分析34

2.2.1城市财政收入的总量分析34

2.2.2城市财政收入的结构分析35

2.2.3城市财政收入的变革趋势40

2.3 2012年我国城市财政支出分析44

2.3.1城市财政支出的总量分析45

2.3.2城市财政支出的结构分析45

2.3.3城市财政支出的变革趋势47

2.4 2012年我国城市财政体制的变革分析52

2.4.1城市财政体制变革52

2.4.2城市财政管理体制的类型53

2.4.3我国城市财政管理体制改革设计思路54

第3章 2012：中国城市财政和城市经济的数量分析57

3.1经济转型背景下的中国城市财政57

3.1.1文献综述58

3.1.2本章结构58

3.2中国城市财政与城市经济产业结构调整的对接分析59

3.2.1引入知识维度的先进制造业与现代服务业外延界定59

3.2.2中国城市财政与城市经济产业结构升级的PVAR分析65

3.2.3模型结果与解释67

3.3中国城市财政与内需型城市经济转型的对接分析68

3.3.1中国城市财政与内需型城市经济转型的PVAR分析69

3.3.2模型结果与解释69

3.4中国城市财政与集约型城市经济转变的对接分析72

3.4.1中国集约型城市经济转变水平测度72

3.4.2中国城市财政与集约型城市经济转变的PVAR分析74

3.4.3模型结果与解释74

3.5本章结论与政策建议76

3.5.1研究结论76

3.5.2研究建议77

第二部分 城市公共财政绩效评价的现实考察与改革路径81

第4章 公共财政绩效评价：理论基础81

4.1公共财政绩效评价的基础理论与内涵81

4.1.1公共财政绩效评价的基础理论81

4.1.2公共财政绩效评价的内涵84

4.2公共财政绩效评价的基本思路85

4.2.1公共财政绩效评价的基本原则85

4.2.2公共财政绩效评价的主要方法88

4.3公共财政绩效评价的重点领域选择90

4.3.1公共财政政策的绩效评价90

4.3.2公共财政资金绩效评价93

第5章 公共财政绩效评价：国际视野99

5.1美国财政绩效评价99

5.1.1美国财政绩效评价产生的背景及其沿革99

5.1.2美国现行财政绩效评价制度简介101

5.1.3美国财政绩效评价的启示和借鉴103

5.2英国财政绩效评价104

5.2.1英国财政绩效评价产生的背景及其沿革105

5.2.2英国现行财政绩效评价制度简介106

5.2.3英国财政绩效评价的启示和借鉴109

5.3澳大利亚财政绩效评价110

5.3.1澳大利亚财政绩效评价产生的背景及其沿革110

5.3.2澳大利亚现行财政绩效评价制度简介111

5.3.3澳大利亚财政绩效评价的启示和借鉴112

5.4韩国财政绩效评价113

5.4.1韩国财政绩效评价产生的背景及其沿革113

5.4.2韩国现行财政绩效评价制度简介114

5.4.3韩国财政绩效评价的启示和借鉴116

第6章 公共财政政策的绩效评价：现实考察118

6.1中国公共财政政策绩效评价的概况119

6.1.1公共财政政策绩效评价的历史变迁119

6.1.2城市公共财政政策绩效评价的现实状况122

6.2上海市公共财政政策绩效评价的实践126

6.2.1上海市公共财政政策绩效评价的整体概况126

6.2.2典型案例：上海市MH区2010年度“涉农”政策绩效评价131

6.3国内其他城市公共财政政策绩效评价实践134

6.3.1北京市公共财政政策绩效评价实践135

6.3.2广东省公共财政政策绩效评价实践138

第7章 城市公共财政支出的绩效评价：现实考察143

7.1中国城市公共财政支出绩效评价的概况143

7.1.1城市公共财政支出绩效评价的历史变迁143

7.1.2城市公共财政支出绩效评价的现实状况144

7.2上海市财政支出绩效评价的实践147

7.2.1上海市公共财政资金绩效评价的整体概况147

7.2.2上海市重点领域的公共财政资金绩效评价149

7.2.3上海市重大项目的公共财政资金绩效评价151

7.2.4上海市完善公共财政支出绩效评价的政策建议154

7.3其他城市财政支出绩效评价实践155

7.3.1北京市财政支出绩效评价实践155

7.3.2广东省佛山市南海区财政支出绩效评价实践158

7.4国有资本经营预算支出项目绩效评价实践162

第8章 公共财政绩效评价的改进路径167

8.1公共财政绩效评价的改进思路167

8.1.1逐步实现公共财政绩效评价从单维到多维的转变168

8.1.2逐步实现公共财政绩效评价从数据到智慧的转变169

8.1.3逐步实现公共财政绩效评价从随机到重点的转变170

8.1.4逐步实现公共财政绩效评价从探索到成熟的转变171

8.2财政政策绩效评估的改进路径172

8.2.1提升财政政策绩效评估的价值判断172

8.2.2构建多角度的财政政策绩效评估标准173

8.2.3拓展多种财政政策绩效评估方式174

8.2.4采取多种财政政策评估技术175

8.3财政收入绩效评价体系的构建176

8.3.1树立正确的财政收入绩效评价观176

8.3.2构建合理的财政收入绩效评价体系177

8.3.3设置科学的财政收入绩效评价指标178

8.4财政支出绩效评价的改进路径179

8.4.1转变评价思路，建立科学分类体系179

8.4.2完善评价机制，制定评价标准180

8.4.3优化评价流程，增设咨询协调机构181

8.4.4应用评价结果，推行绩效预算182

附录185

绩效评价大事记210

主要参考文献212