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引言1

一、问题驱动力——上轮电改成效与当前重要问题3

（一）2002年电力市场化改革的主要成效3

1．多元主体自主经营，促进科学发展3

2．发电领域比较竞争，效益优势显著7

（二）当前电力领域存在的主要问题10

1．电力短缺没有根治，企业难以持续经营10

2．中央地方协调不力，民生发展权责不清14

3．垄断弊端更加凸显，行业运行失去平衡17

4．安全基础逐步变质，系统风险不断积累21

5．政策执行权威下降，科学决策能力不足22

小结 电力市场化改革的内涵24

二、成效驱动力——深化电改的基本范畴与方向26

（一）职能机制（改革主线情景比选之一）26

1．价格管制27

2．准入管制31

3．资产管理33

（二）机构体系（改革主线情景比选之二）35

1．关于电力部（经济性监管分层实现）35

2．能源大部制（长期政策与短期调控分开）37

3．能源监管（在各能源产业引进监管制度）40

（三）产业制度（改革主线情景比选之三）43

1．横向治理的产业制度44

2．纵向治理的产业制度47

3．公共治理的产业制度49

小结 深化电改的主线——优化电力产业制度55

三、需求驱动力——新阶段的新形势与新思路56

（一）新的形势与要求57

1．保障民生权益，维护基本秩序58

2．抢占产业高点，带动发展转型61

3．梳理央地权责，强化宏观治理67

（二）深化电改的新思路72

1．进一步完善深化电力体制改革的指导思想72

2．吸取历史经验教训明确分步实施的基本原则75

小结 新一轮电改的总体目标框架79

四、深化电改的逻辑次序及线路图80

步骤Ⅰ 公权独立——公共机构独立，强化决策支撑体系81

任务① 组建国家电力规划及标准中心82

1．基本特点与现状82

2．重组的必要性与可行性82

3．重组改革的基本操作83

4．远期发展空间84

任务② 组建国家电力调度及交易中心84

1．基本特点与现状84

2．调度（交易）独立的7点必要性86

3．调度（交易）独立的可行性90

4．方案比选——调输分开（调度交易打捆独立）PK调输一体（仅交易独立）92

5．方案比选——调度（交易）独立PK调度（交易）中立94

6．方案比选——调度交易独立PK电价改革、输配分开、电网拆分96

7．重组改革的基本操作97

步骤Ⅱ 巨头拆分——实现经济规模，发挥比较竞争效益97

任务③ 拆分重组全国电网企业98

1．基本特点与现状98

2．优化电网企业规模的9点必要性101

3．电网企业拆分重组的可行性113

4．方案比选——电网企业拆分重组的4点原则115

5．电网环节重组的基本操作118

步骤Ⅲ 对称放开——完善交易格局，理顺央、地保电权责118

任务④ 建立多买／多卖的电力交易格局119

1．基本现状与改革必要性119

2．方案比选与基本操作121

3．建立多买／多卖格局的配套改革123

4．深化改革电价形成机制的线路图126

5．远期发展方向129

任务⑤ 建立权责对等的地方保电机制131

1．基本现状与改革必要性131

2．相关方案比选——网务分开PK输配分开133

3．建立地方保电机制的基本操作134

4．远期发展方向145

步骤Ⅳ 基层增值——地方做实搞活，提升电力产业价值147

任务⑥ 建设智能能源网，塑造经济新增长点149

1．基本特点与现状149

2．建设智能能源网的操作要点154

3．通过电力体制改革促进形成新的经济增长点163

4．从能源变革到文明变迁170

小结 推进电改的逻辑与策略177

附表179

附表1 近年来世界典型大停电事故179

附表2 1980—2011年我国电力投资在全社会固定资产投资中的比例179

附表3 2006—2011年中国关停小电厂及新增装机容量180

附表4 2002—2011年中国电力主要技术经济指标180

附表5 2003—2011年中国电力建设投资额181

附表6 2002—2011年中国发电装机容量与发电量181

附表7 2002—2008年世界主要国家发电装机容量181

附表8 2003—2008年世界主要国家（地区）发电量182

附表9 2002—2009年世界主要国家（地区）电煤价格182

附表10 2002—2009年世界主要国家（地区）销售电价182

附表11 2002—2010年中国电力二氧化硫排放情况183

附表12 2002—2009年世界主要国家风电装机容量183

附表13 2011年中国发电市场结构183

附表14 2003—2011年中国电力建设投入产出情况184

附表15 2002—2010年中国电力工程单位造价一览184

附表16 2001—2011年中国发电机组的平均单机容量185

附表17 改革开放以来中国三类电荒情况对比185

附表18 1978—2011年中国发电设备利用小时数186

附表19 2006—2010年五大发电集团基本经营情况187

附表20 2004—2011年中国电源投资结构187

附表21 2003—2011年中国煤炭与火电行业利润总额187

附表22 新中国成立以来中国电力行业管理权演变情况188

附表23 2012年全国无电人口调查数据190

附表24 1990—2007年世界主要国家发电设备利用小时数191

附表25 中国、美国、日本输电网效率指标比较191

附表26 世界主要经济体电力（能源）市场结构191

附表27 世界主要国家电力产业公共环节的制度安排192

附表28 改革开放以来中国电价政策及价格水平变动情况193

附表29 1978—2011年中国发电装机、发电量增速及机组利用小时数194

附表30 新中国成立以来中国电力管理体制沿革195

附表31 世界主要国家现行电力（能源）管理体制196

附表32 2003—2010年世界500强电力（能源）企业国别变动情况197

附表33 世界大型电力（能源）企业跨国经营情况198

附表34 世界主要国家电力市场化改革前后市场格局198

附表35 2003—2010年世界500强电力（能源）企业资产与营业收入200

附表36 世界大型电力（能源）企业混业经营情况200

附表37 1980—2011年中国电力与经济周期相关性指标201

附表38 1978—2011年中国能源消费及电力消费弹性系数202

附表39 1978—2009年中国电能占终端能源消费比重及电力消费能源在一次能源中比重203

附表40 1990—2007年世界主要国家电力消费“两个比重”203

附表41 1997—2011年中国单位GDP的能耗与电耗（2000年不变价）204

附表42 中国主要能源资源与世界水平对比（2008年）204

附表43 1990—2008年世界主要国家人均（一次）能源消费205

附表44 1997—2011年世界主要国家单位GDP的能耗与电耗（2000年不变价）205

附表45 1978—2011年中国城镇化率、工业化率以及人均GDP205

附表46 1970—2006年世界主要国家供电煤耗206

附表47 1990—2007年世界主要国家电厂用电率207

附表48 1990—2007年世界主要国家线损率207

附表49 近年中国非化石能源用于发电的比重207

附表50 1978—2011年中国非化石能源发电量占比208

附表51 1990—2008年世界主要国家非化石能源发电量比例209

附表52 2005—2011年中国跨省、跨区电量交换情况209

附表53 2010年世界500强营业收入、资产及员工规模前50名的行业分布209

附表54 2003—2010年世界500强电力（能源）企业的资产负债率210

附表55 “十一五”期间中国输配电网增长速度210

附表56 中国六大区域电网业务规模（2011年）211

附表57 1995—2010年“世界500强排行榜”上榜门槛211

附表58 中国电力用户结构（电量占比）211

附表59 2003—2011年中国电力各环节电价212

附表60 2002—2009年世界主要国家居民与工业电价差价212

附表61 2003—2010年中国居民电价与平均销售电价212

附表62 2007—2011年各省居民电价213

附表63 2006—2011年各省平均销售电价214

附表64 2010—2011年中国能源500强企业排行榜215

附表65 中国电力企业典型业务组合215

附表66 2005—2011年中国风电发展情况215

附表67 中国主要城市公用事业公司的营业规模与业务216

附表68 能源种类分类表217

附录 拆分国家电网 启动新一轮电力体制改革218

参考文献暨数据来源227

索引233

后记236