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导论 公共支出管理的责任与使命1

一、世界范围内公共支出管理改革的兴起与推进1

二、我国公共支出管理改革的历程和成效3

三、新时期我国公共支出管理改革的责任与使命9

第1章 公共支出管理概述13

1.1 公共支出的基本特性与管理难题13

1.1.1 公共支出的基本特性13

1.1.2 公共支出的管理难题14

1.2 公共支出管理的背景与目标15

1.2.1 公共支出管理的政策背景15

1.2.2 公共支出管理的目标16

1.3 公共支出管理的制度框架16

1.3.1 公共支出管理的基本框架17

1.3.2 公共支出管理的核心制度18

1.3.3 三项支出管理制度之间的关系20

1.4 公共支出管理的技术基础22

1.4.1 政府会计22

1.4.2 政府财务报告23

1.4.3 支出预测24

1.4.4 支出规划24

1.4.5 信息与通信技术25

1.5 公共支出管理职责的分工与协作25

1.5.1 纵向的政府层级之间公共支出管理职责的划分26

1.5.2 横向的部门之间公共支出管理职责的划分26

1.5.3 在公共支出管理职责划分基础上实现良性协作27

第2章 政府收支分类与改革29

2.1 政府收支分类的含义和原则29

2.1.1 政府收支分类的含义29

2.1.2 政府收支分类的原则30

2.2 政府收支分类的方法31

2.2.1 政府收入的分类方法31

2.2.2 政府支出的分类方法32

2.3 我国的政府收支分类改革33

2.3.1 我国传统政府收支分类存在的主要问题33

2.3.2 我国政府收支分类改革的基本原则和主要内容35

第3章 部门预算管理与改革40

3.1 我国部门预算改革回顾40

3.1.1 中央部门预算改革40

3.1.2 地方部门预算改革45

3.2 我国部门预算管理的现状分析47

3.2.1 部门预算改革成效显著47

3.2.2 部门预算改革任务艰巨49

3.3 完善我国部门预算改革的基本方向54

3.3.1 完善部门预算编制54

3.3.2 加强部门预算审议57

3.3.3 责任分工和机构设置58

3.3.4 完善相关配套措施59

第4章 国库管理与改革61

4.1 市场经济体系下国库的职能和制度61

4.1.1 市场经济条件下国库的内涵和特征61

4.1.2 市场经济条件下国库的职能62

4.1.3 国库单一账户制度62

4.2 我国国库集中收付制度改革回顾63

4.2.1 我国国库管理制度的发展历史63

4.2.2 我国国库集中收付制度改革前的国库管理制度63

4.2.3 国库集中收付制度改革的理论基础64

4.2.4 我国国库集中收付制度改革的主要内容66

4.2.5 我国国库集中收付制度改革的进展和主要成效68

4.3 进一步深化国库集中收付制度改革70

4.3.1 国库集中收付制度改革中遇到的困难和存在的问题70

4.3.2 进一步完善国库集中收付制度71

4.4 从国库集中收付到国库现金管理72

4.4.1 国库现金管理的内涵和本质72

4.4.2 国库现金管理的目标和内容74

4.4.3 国际上国库现金管理的一般做法75

4.4.4 我国国库现金管理的现实选择77

第5章 政府采购管理与改革79

5.1 政府采购制度的理论与实践79

5.1.1 政府采购制度的理论范畴79

5.1.2 国际上推行政府采购的主要做法84

5.1.3 政府采购国际经验对我国的启示87

5.2 我国政府采购管理改革的成效与问题89

5.2.1 我国政府采购制度的改革历程89

5.2.2 我国政府采购管理改革的成效94

5.2.3 目前我国政府采购存在的主要问题99

5.3 推进我国政府采购管理改革与发展105

5.3.1 深化政府采购制度改革的基本目标和应遵循的原则105

5.3.2 我国政府采购制度的进一步改革与深化106

第6章 社会保障预算管理与改革110

6.1 社会保障预算管理理论与经验110

6.1.1 社会保障预算的理论依据110

6.1.2 社会保障预算的国际发展与经验112

6.1.3 我国社会保障预算的发展116

6.2 我国社会保障预算管理的现状分析117

6.2.1 我国社会保障预算管理的总体状况118

6.2.2 我国社会保障预算管理存在的问题124

6.2.3 建立我国社会保障预算的必要性126

6.3 完善我国社会保障预算管理的构想129

6.3.1 我国社会保障预算的体制基础129

6.3.2 我国社会保障预算的总体设计132

6.3.3 我国社会保障预算的制度建设139

第7章 国有资本预算管理与改革150

7.1 国有资本与公共财政管理150

7.1.1 国有资产与国有资本的内涵150

7.1.2 国有资本经营预算与政府公共预算的关系153

7.2 我国试行国有资本经营预算156

7.2.1 试行国有资本经营预算的背景157

7.2.2 试行国有资本经营预算的政策要点159

7.2.3 中央国有资本经营预算试点情况161

7.2.4 我国国有资本经营预算的进一步完善162

7.3 我国行政事业性资产预算管理的理论与改革164

7.3.1 我国政府行政事业性国有资产管理的理论分析164

7.3.2 我国行政事业单位国有资产预算管理的改革167

第8章 国债管理与改革174

8.1 国债管理的含义及制度174

8.1.1 国债管理的含义174

8.1.2 国债余额管理制度175

8.1.3 国债计划管理制度175

8.1.4 国债计划执行制度（或国债发行制度）176

8.2 我国国内债务管理制度改革177

8.2.1 国内债务管理改革的历程177

8.2.2 国内债务管理改革取得的成效178

8.2.3 国内债务管理存在的问题及前景展望185

8.3 政府外债管理制度改革187

8.3.1 我国举借政府外债回顾187

8.3.2 政府外债管理改革的主要内容189

8.3.3 政府外债管理改革的成效191

第9章 政府会计管理与改革193

9.1 政府会计的功能与模式193

9.1.1 政府会计的内涵193

9.1.2 政府会计的功能194

9.1.3 政府会计的模式194

9.2 政府会计改革的国际经验196

9.2.1 国际上政府会计改革的基本做法196

9.2.2 国际上政府会计管理的主要特点198

9.3 我国政府会计改革200

9.3.1 我国预算会计制度的现状200

9.3.2 我国现行预算会计的问题202

9.3.3 从预算会计到政府会计205

9.4 我国政府财务报告制度的构建212

9.4.1 我国预算会计报告模式的现状212

9.4.2 我国现行预算会计报告模式存在的主要问题212

9.4.3 建立政府财务报告制度214

第10章 公共支出的信息化管理与改革220

10.1 信息技术与财政信息化220

10.1.1 信息、信息技术与财政信息化220

10.1.2 财政信息化的理论分析223

10.1.3 财政信息化的目标226

10.1.4 财政信息化的网络化227

10.2 支撑公共支出管理的信息化建设框架229

10.2.1 财政信息化基础建设框架229

10.2.2 财政管理信息系统建设框架231

10.2.3 财政信息化网络建设框架234

10.2.4 财政信息化安全建设框架236

10.2.5 财政信息化运行维护建设框架236

10.3 我国财政信息化建设的进展与进一步完善238

10.3.1 我国财政信息化建设的发展历程238

10.3.2 我国财政信息化建设取得的成效240

10.3.3 我国财政信息化建设存在的问题241

10.3.4 进一步推进我国财政信息化建设的思考243

第11章 公共支出的绩效管理与改革246

11.1 公共支出绩效与评价管理原理246

11.1.1 公共支出绩效的含义与特点246

11.1.2 公共支出绩效管理的理论基础249

11.1.3 公共支出绩效管理的重要意义251

11.2 公共支出绩效评价体系的设计252

11.2.1 公共支出绩效评价的原则与标准252

11.2.2 绩效评价的流程254

11.2.3 绩效评价指标体系257

11.3 我国公共支出绩效管理的改革260

11.3.1 我国公共支出绩效管理的现状分析260

11.3.2 我国公共支出绩效管理存在的问题263

11.3.3 进一步提高我国公共支出绩效管理的水平265

第12章 公共支出的监督管理与改革268

12.1 公共支出监督管理的理论基础与经验借鉴268

12.1.1 公共支出监督的内涵与外延268

12.1.2 公共支出监督的原则和方法269

12.1.3 公共支出监督管理的国际经验借鉴270

12.2 我国公共支出监督管理的实践277

12.2.1 我国公共支出监督的发展沿革277

12.2.2 我国公共支出监督管理的财政监督283

12.3 我国公共支出监督管理的改革与完善287

12.3.1 公共支出监督管理的制度框架287

12.3.2 加强人大及其常委会对政府预算的审查监督288

12.3.3 健全公共支出的财政监督管理机制289

12.3.4 完善公共支出的审计监督管理290

12.3.5 充分发挥社会中介机构监督和舆论监督的重要作用291

第13章 公共支出责任分配及管理体制优化292

13.1 公共支出的责任分配与管理体制安排292

13.1.1 公共支出责任的划分292

13.1.2 财政收入划分294

13.1.3 财政转移支付295

13.2 我国公共支出管理体制的现状剖析297

13.2.1 公共支出责任划分297

13.2.2 收入划分299

13.2.3 转移支付303

13.3 我国公共支出管理体制的改革与优化306

13.3.1 事权和支出责任划分306

13.3.2 收入划分311

13.3.3 政府间转移支付313

13.3.4 完善省以下分税制体制315

结语 公共支出管理改革的战略与重点319

一、国外公共支出管理改革的经验与借鉴319

二、我国公共支出管理改革的战略选择326

三、我国公共支出管理改革的重点328

参考文献333

后记337