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导论1

一 印象治理3

二 城区治理7

三 荔湾治理10

四 表述逻辑15

第一章 迈向城区治理现代化的荔湾样本19

一 荔湾城区治理现代化的自我认识21

（一）强兼容性23

（二）浓商业性24

（三）富文化性25

（四）高复杂性25

二 荔湾城区治理现代化的探索实践26

（一）治理市场26

（二）深化改革29

（三）改善民生31

（四）擦亮文化32

（五）更新城市34

（六）从严治党35

三 迈向城区治理现代化的荔湾经验36

（一）顶层设计，明确治理目标定位36

（二）先行先试，提高政府治理效能37

（三）创新驱动，推动城区转型升级37

（四）文化引领，提升文化治理辐射力39

（五）重点突破，提升民生治理成效40

（六）制度创新，促进治理规范化41

（七）党建护航，促使区域治理优化42

第二章 先行先试的荔湾政务服务改革45

一 政务服务改革的荔湾情境47

（一）改革是项政治任务47

（二）改革是股竞争资本48

（三）改革是次管理转型49

（四）改革是种实践创新50

二 政务服务改革的荔湾实践51

（一）推行清单式受理51

（二）实施“一窗式”服务52

（三）开发“两网一平台”系统54

（四）实行联合勘查验收及立审管分离监督55

（五）纳入“三位一体”改革55

三 政务服务改革的荔湾经验56

（一）凸显创新科技的应用57

（二）注重需求导向的服务60

（三）加强政府部门协同运作60

四 政务服务改革的荔湾综述61

第三章 前行中的城市管理综合行政执法改革63

一 综合行政执法改革“地图”65

（一）整合执法机构65

（二）理顺层级关系66

（三）集中行政处罚权69

二 综合行政执法改革“路线”69

（一）从碎片化执法向整体性执法转变69

（二）从专业执法向综合执法转变71

（三）从“以条为主”执法向“条块结合、以块为主”执法转变71

（四）实施区街两级共管共治模式72

三 综合行政执法改革“短板”73

（一）集中度难以把握74

（二）职责边界模糊不清75

（三）配套改革滞后77

（四）执法环境恶化78

四 综合行政执法改革展望78

（一）法制建设：制定全国统一的城市执法法或法规79

（二）组织建设：理顺城市行政管理和行政执法体制80

（三）资源保障：合理配置资源，实现信息共享82

（四）考核机制：建立以整体目标为导向的考核制度83

五 综合行政执法改革评述85

（一）契合中央改革精神85

（二）改革探索值得肯定85

（三）要继续推动改革86

第四章 基层社区治理优化下的民情议事会89

一 转型时代的老城区治理难题91

二 社区党员民情议事会观察92

（一）构建三级议事主体、整合社会力量93

（二）议一议身边事情、分层处理落实95

（三）建章立制、网格化管理与信息公开99

三 社区治理优化：荔湾经验102

（一）创新基层党建机制，形成有效供给服务体系103

（二）搭建资源整合平台，促使多元主体协力共治104

（三）构建公众参与平台，增强基层党组织亲和力105

第五章 阳光治理下的“三资”监管交易平台建设107

一 缘起与契机109

二 实践与探索110

（一）构建“三资”数据系统，搭建电子平台110

（二）凝聚监督力量，整合实体平台115

（三）完善配套措施，创新监管理念116

三 收获与展望122

（一）“三资”交易监管成绩斐然122

（二）经济联社集体“三资”交易监管的未来之路124

第六章 “互联网＋”时代的荔湾电子商务127

一 发展电子商务的荔湾设计129

（一）顺应经济发展趋势，及时转变发展观念129

（二）着眼本区发展实际，编制科学战略规划130

（三）依托现有产业结构，拓展集群发展空间131

（四）打破传统经济桎梏，创新商业贸易形式133

二 推进“互联网＋”的荔湾经验136

（一）转变政府职能，加强宏观引导136

（二）实施创新驱动，加强平台建设138

（三）重视信息安全，加强制度保障139

（四）鼓励社会参与，加强多方合作140

三 “互联网＋”时代的荔湾未来142

（一）力促中小企业转变经营模式143

（二）强化示范带动，增强电子商务集聚区规模效应144

（三）强化电子商务发展的支撑体系146

（四）加强专业人才队伍建设148

（五）完善电子商务宣传体系149

第七章 凸显浓郁岭南风情的文化荔湾151

一 走进荔湾：底蕴深厚的岭南文化153

（一）现代商贸文化153

（二）旧城风貌与古建筑文化154

（三）饮食文化155

（四）中医药文化155

（五）非物质文化遗产155

（六）玉文化156

（七）民俗风情157

（八）宗教文化157

（九）茶文化157

（十）花文化158

二 审思荔湾：文化发展的荔湾困境159

（一）“旧城改造”造成古建筑破坏严重，新旧城风貌不协调159

（二）保护和改造体制不完善，改造手段单一、改造成本 居高不下160

（三）产业转型升级滞后，旅游业仍没有摆脱观光旅游的低端业态160

三 走出荔湾：文化发展的地域“突围”161

（一）做强“西关文化”——“人无我有”的文化161

（二）做大“产业文化”——“人有我优”的文化165

（三）做好“生态文化”——“人优我创”的文化166

第八章 传统、现代、自然有机融合的城市更新169

一 荔湾旧城更新改造溯源171

（一）荔湾旧城现貌171

（二）荔湾旧城改造轨迹172

二 荔湾旧城更新改造的特点174

（一）专业设置的改造机构175

（二）“两圈”格局的动力机制176

（三）“多方共赢”的创新模式178

（四）“以民为本”的改造理念180

（五）传统现代兼容的改造设计182

（六）特色有序的产业格局184

（七）新旧协调的融合改造184

三 荔湾旧城更新改造镜鉴187

（一）完善城市更新法律法规187

（二）创新本土化改造模式188

（三）引导公众积极参与191

第九章 无声变革下的垃圾分类治理195

一 即将开启的帷幕：西村垃圾分类背景197

（一）“垃圾围城”的生态危机197

（二）广州市“垃圾分类”的艰难探索198

二 挖掘城市矿产：西村垃圾分类实践199

（一）建立数据库，让数字说话200

（二）在宣传中行动，在行动中宣传201

（三）建立有害垃圾回收体系，减少环境危害203

（四）抓住灰色地带，通过低值资源回收实现减量204

（五）由易到难，开展餐厨垃圾分类试点206

三 早立的“蜻蜓”：西村垃圾分类的启示207

（一）因地制宜，坚持本土化探索207

（二）公私合作，走市场化之路209

（三）服务引领，在“专业化”中追求“精细化”212

第十章 左右“逢源”的城市社区养老217

一 逢源社区养老服务图景219

（一）1998—2007年，初创探索阶段219

（二）2008年至今：转型提升阶段221

二 逢源社区养老服务逻辑224

（一）“助人自助”的服务理念224

（二）现代化的服务运作方式和完善的组织制度建设226

（三）“四位一体”的无缝隙服务体系228

（四）无偿、低偿、有偿服务相结合的服务付费方式230

（五）专业化和现代化的服务手段231

三 逢源社区养老服务的未来232

（一）建立多元化的社区养老服务供给体系232

（二）以“用户自我管理”为中心，提供整合服务235

（三）培育专业化稳定的养老社会工作人员队伍236

第十一章 整合性治理下的基层医疗改革239

一 医疗改革的国内外生态241

二 城市医疗改革的荔湾样本242

（一）医疗机构改革和保障机制的确立243

（二）荔湾“医疗联合体”的组建与资源整合的探索245

（三）医疗服务与管理的创新探索248

（四）医患调处与风险转移机制的创新250

三 城市基层医疗改革的荔湾选择251

（一）完善“双向转诊”制度，改变就医习惯252

（二）推动技术合作和信息化建设，简化服务流程252

（三）完善医疗保险制度，引导患者分流253

（四）建立激励制度，增强“造血”能力254

（五）完善考核机制，改善医联体服务254

（六）大力推行全科医生制度254

（七）试行企业化“管办分离”255

第十二章 顾客导向下的公共部门绩效管理257

一 荔湾公共部门绩效管理溯源259

（一）“自上而下”政府绩效管理试点的“试验田”259

（二）建设“幸福荔湾”和“效能荔湾”的内在需求260

二 荔湾公共部门绩效管理观察261

（一）绩效管理制度体系261

（二）绩效管理组织体制262

（三）绩效管理实施方案263

（四）绩效管理评估系统268

（五）绩效察访核验机制269

三 荔湾公共部门绩效管理借鉴270

（一）“制度＋评估”，制度化推进绩效管理试点272

（二）“组织＋评估”，强化绩效评估的组织体制273

（三）“科学＋评估”，科学地设计绩效指标体系274

（四）“技术＋评估”，以信息技术的利用来推进评估277

第十三章 全面从严治党下的经济联社党组织建设调查279

一 全面从严治党下的基层党组织建设背景281

二 全面从严治党下的荔湾区经济联社党组织概况282

（一）经济联社党组织建设关乎稳定和发展大局282

（二）荔湾区经济联社党组织的基本情况283

三 荔湾区经济联社党组织建设现状问卷调查分析与解读285

（一）受访者基本情况286

（二）党组织建设的正面映象289

（三）党组织建设瓶颈298

四 从严治理与创新优化经济联社党组织建设306

（一）理论武装：问题意识与学习完善306

（二）组织发展：职能清晰与资源整合307

（三）制度完善：查漏补缺与严格执行308

（四）服务创新：传统渠道与微渠道结合309

（五）监督体系：利益约束与民主管理310

（六）协同效应：优势互补与协同发展312

第十四章 凝聚力强化下的地方党委领导方式创新313

一 荔湾区党委创新领导方式的基本原则315

（一）坚持正确指导思想315

（二）坚持民主集中制315

（三）坚持依法治理315

（四）坚持提高效能315

（五）坚持循序渐进316

二 荔湾区党委创新领导方式的实践探索316

（一）夯实党委领导核心作用的组织基础316

（二）提高党委领导工作的制度化、规范化水平323

（三）健全和完善党委的整合统领机制324

（四）建立科学的党委议事决策机制325

（五）规范和健全地方党委与其他力量的良性互动机制327

（六）强化对党委权力运行的监督331

三 进一步改革和完善基层党委领导方式的思考332

（一）进一步加强理论学习，积极开展“三严三实”教育实践333

（二）进一步规范地方党委与人大、政府、政协、检察机关、审判机关以及人民团体的关系333

（三）进一步加强和改进党的基层组织建设，健全基层选举、议事、开会、述职、问责等机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用333

（四）进一步加强人才队伍建设，发挥党组织的领导和把关作用334

（五）进一步推进地方党委工作的科学化、民主化、制度化和程序化334

第十五章 走向未来的大都市荔湾治理335

一 治理现代化：站在历史拐点上的荔湾337

（一）治理理念亟待丰富338

（二）治理体系亟待完善340

（三）治理方式亟待更新342

（四）治理环境亟待优化344

二 未来城区：大都市治理的荔湾抉择346

（一）推动创新开放，建设活力小康城区347

（二）推动协调发展，建设和谐小康城区351

（三）推动生态治理，建设绿色小康城区355

（四）推动幸福善治，建设共享小康城区359

三 结语362

附录363

后记365